Решение по делу № 2-3738/2015 от 19.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2015 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой

при секретаре Д.В.Максимове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыбальченко ФИО8 об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Рыбальченко И.Н. обратилась в суд с заявлением, указав, что она обратилась в управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства кирпичного гаража по <адрес>.

В период с 11.06.2014 по 27.01.2015 соответствующими органами по заявлению были произведены ряд действий в рамках возложенных полномочий.

08.06.2015 она обнаружила у себя в почтовом ящике письмо управления муниципального имущества администрации г. Астрахани № 05/009/2014-671, в котором управление отказало ей в дальнейшем оформлении документов землепользования на земельный участок в связи с тем, что с 01.03.2015 утратили силу ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, а решение о предварительном согласовании места размещения объекта до указанного срока принято не было.

Заявитель не согласна с данным ответом, просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации г. Астрахани в лице ее структурных подразделений, выразившееся в незавершении подготовки акта выбора земельного участка для строительства кирпичного гаража по <адрес>, неутверждении акта выбора земельного участка для строительства кирпичного гаража по <адрес>, несогласовании Рыбальченко И.Е. места строительства кирпичного гаража площадью 28 кв. м, расположенного по пер. Щекина в Кировском районе; обязать управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани завершить подготовку акта выбора земельного участка для строительства кирпичного гаража по пер. Щекина в Кировском районе; обязать администрацию г. Астрахани утвердить акт выбора земельного участка для строительства кирпичного гаража <адрес>; обязать администрацию г. Астрахани предварительно согласовать Рыбальченко И.Е. место строительства кирпичного гаража площадью 28 кв. м, расположенного <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя Кухновец Э.С. доводы заявления поддержала. Заявитель представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители администрации г.Астрахани Антонова О.А.( являющаяся также представителем управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани), управления муниципального имущества администрации г.Астрахани Зеленский А.Н. с доводами заявления не согласились.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей до 1 марта 2015 года редакцией, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов – по акту выбора земельного участка.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, 11.06.2014 заявитель Рыбальченко И.Е. обратилась в администрацию г.Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража путем предварительного согласования места размещения объекта.

Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани обратилось в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города с просьбой рассмотреть возможность строительства кирпичного гаража на земельном участке <адрес>, согласно приложенной схеме по обращению Рыбальченко И.Е. путем предварительного согласования места размещения и высказать мнение по данному вопросу, а в случае положительного решения - подготовить рекомендацию по местоположению земельного участка с каталогом координат поворотных точек границ земельного участка и его площадью, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (письмо от 02.07.2014 №05/009/2014-671).

Главным управлением МЧС России по Астраханской области согласована в части, касающейся гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможность отвода земельного участка для строительства кирпичного гаража <адрес> (письмо от 03.10.2014 №7785-5-2-8).

Комиссией по землепользованию и застройке города Астрахани принято решение о проведении управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города публичных слушаний по вопросу получения разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по <адрес> районе для строительства кирпичного гаража, а в случае принятия положительного решения - продолжить работу по предоставлению данного земельного участка в порядке ст. ст. 30, 31 ЗК РФ (п. 4 протокола заседания комиссии от 22.08.2014).

27.01.2015 администрацией г. Астрахани принято постановление № 383 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес> <адрес> для строительства кирпичного гаража».

Администрацией г. Астрахани проинформировано население о возможности предоставления земельного участка по <адрес> ориентировочной площадью 28 кв. м для строительства кирпичного гаража (бюллетень «Астраханский вестник» №7 от 26.02.2015).

В период с сентября 2014 г. по январь 2015 г. комиссией в составе начальника управления по строительству, архитектуре и градостроительству, и.о. начальника управления земельными ресурсами, заместителя начальника управления по строительству, архитектуре и градостроительству, заместителя мэра города по территории - главы администрации Кировского района, начальника ГУ МЧС России по Астраханской области, руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды подготовлен и подписан акт выбора земельного участка для строительства кирпичного гаража по <адрес>.

Однако письмом от 13.03.2015 УМИ администрации г.Астрахани сообщило заявителю со ссылкой на ст.34 Федерального закона № 171-ФЗ, что ввиду отсутствия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 01.03.2015, у управления отсутствуют правовые основания для дальнейшего оформления документов землепользования на вышеуказанный земельный участок в соответствии со ст.31 и ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, 16.06.2015 администрацией г.Астрахани принято постановление № 3726 согласно которому, в связи с обращением Рыбальченко И.Е. и проведением ряда процедур предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 28 кв.м по <адрес> для строительства кирпичного гаража.

Согласно части 3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Как следует из части 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, юридические последствия в виде обязанности уполномоченного органа предоставить заинтересованному лицу земельный участок, предназначенный для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, возникают только при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Следует учесть, что переходные положения, установленные частью 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ распространяются на вновь образуемые земельные участки, предоставляемые для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, к каковым гараж не относится.

Таким образом, и со стороны администрации и со стороны заявителя были совершены все необходимые и предусмотренные статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации действия для предоставления земельного участка для строительства гаража, являющиеся предпосылкой для принятия органом местного самоуправления окончательного решения о предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая, что обстоятельства, препятствующие предоставлению спорного земельного участка для заявленной цели, отсутствуют, так как участок не изъят из оборота, и все необходимые и предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительные процедуры для предоставления земельного участка для строительства сторонами выполнены и требуемые документы составлены и представлены, администрация г.Астрахани в соответствии с п. 10 ст. 30, п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации должна была принять решение об утверждении акта выбора указанного земельного участка.

С учетом вышеизложенного суд не может принять во внимание доводы представителя УМИ о том, что 11.03.2015 подано заявление от иного лица.

Как следует из пояснений представителя управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани акт выбора земельного участка подписан 25.12.2014, иными управлениями администрации, 23.12.2014, а управлением муниципального имущества – 14.01.2015, а возвращен в связи с замечаниями правового управления 27.02.2015, то есть на указанный период никаких обращений иных лиц не имелось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Рыбальченко И.Е. подлежит удовлетворению в части обязания администрации г.Астрахани утвердить акт выбора земельного участка <адрес> строительства кирпичного гаража.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198,258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным действия администрации г.Астрахани об отказе в дальнейшем оформлении Рыбальченко ФИО9 документов землепользования на земельный участок по пер.Щекина 11 г.Астрахани для строительства кирпичного гаража.

Обязать администрацию г.Астрахани устранить нарушение прав Рыбальченко ФИО10 путем утверждения акта выбора земельного участка по <адрес> в Кировском районе г.Астрахани для строительства кирпичного гаража.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: