Решение по делу № 33а-1793/2017 от 02.02.2017

Судья Михайлова Т.А. Дело № 33а-1793

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 марта 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В

судей Зайцевой О.А. и Судницыной С.П.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Недозрелова ФИО15 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Недозрелова А.Т. на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 1 декабря 2016 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., объяснения представителя административного истца – Леготиной А.А., представителя Управления Росреестра по Приморскому краю Пармеевой А.А., представителя администрации города Владивостока Фрейдун В.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Недозрелов А.Т. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что на основании решения заседания постоянной земельной комиссии при администрации с. Береговое Фрунзенского района г. Владивостока № № от 15 октября 2001 года и постановления администрации с. Береговое Фрунзенского района г. Владивостока №18 от 16 октября 2001 года административному истцу был выделен земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур, который был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Для оформления земельного участка в собственность Недозрелов А.Т. обратился с заявлением в Управление Росреестра по Приморскому краю. Решением от 3 октября 2016 года Управление Росреестра по Приморскому краю отказало административному истцу в регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок, ссылаясь на то, что администрация с. Береговое Фрунзенского района г. Владивостока на момент выделения земельного участка, органом местного самоуправления не являлась и полномочиями по выделению и закреплению земельных участков не обладала. С данным отказом Недозрелов А.Т. не согласен, считает, что администрация с. Береговое Фрунзенского района г. Владивостока на момент выделения земельного участка являлась органом местного самоуправления и обладала полномочиями по решению вопросов местного значения. Просит признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и обязать Управление Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать за Недозреловым А.Т. право собственности на указанный земельный участок.

Административный истец Недозрелов А.Т., его представитель Леготина А.А. в судебном заседании поддержали требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю Пармеева А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился Недозрелов А.Т., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что правовые основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 20 сентября 2016 года Недозрелов А.Т. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: выращивание сельскохозяйственных культур, расположенный по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены документы: кадастровый паспорт на земельный участок №№ от 18 декабря 2015 года, протокол заседания постоянной земельной комиссии при администрации с. Береговое муниципального образования Фрунзенского района г. Владивостока №9 от 15 октября 2001 года, постановление администрация с. Береговое муниципального образования Фрунзенского района г. Владивостока №18 от 16 октября 2001 года «О согласовании выделения и закрепления земельных участков Недозрелову А.Т. и Недозрелову К.А.».

3 октября 2016 года Управлением вынесено решение № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на основании абзацев 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения органа, суд установил, что на момент вынесения постановления №18 от 16 октября 2001 года «О согласовании выделения и закрепления земельных участков Недозрелову А.Т. и Недозрелову К.А.» администрация с. Береговое самостоятельным органом местного самоуправления не являлась, а являлась структурным подразделением администрации Фрунзенского района г. Владивостока, в связи с чем, признал верным вывод Управления об отсутствии у главы администрации с. Береговое Боровиковой С.И. полномочий по распоряжению земельными участками.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Из положений пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что государственная регистрация прав проводится, в том числе, на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статья 18 Федерального закона N 122-ФЗ предусматривает, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно п.1 ст. 17 указанного выше Закона основанием для регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства), изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно ч. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В результате проведенной на основании ст. 13 Федерального закона №122-ФЗ правовой экспертизы Управлением установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками у главы администрации села Береговое муниципального образования Фрунзенского района г. Владивостока Приморского края Боровиковой С.И. на дату издания постановления администрации села Береговое муниципального образования Фрунзенского района города Владивостока Приморского края от 16 октября 2001 года № 49 «О согласовании выделения и закрепления земельных участков Недозрелову А.Т. и Недозреловой К.А.» отсутствовали. Сведения о передаче полномочий администрации села Береговое на распоряжение земельными участками в правовом управлении, информационной базе «Правовые акт», информационно-справочных системах отсутствуют.

Установив, что на государственную регистрацию административным истцом были предоставлены документы, в том числе, и Постановление администрации села Береговое муниципального образования Фрунзенский района г.Владивостока от 16 октября 2001 года №18, не соответствующие по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, Управлением был вынесен отказ в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

В соответствии со статьей 68 Земельного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на дату издания постановления администрацией села Береговое муниципального образования Фрунзенского района города Владивостока Приморского края от 16 октября 2001 года № 49, земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются в аренду местными администрациями в соответствии с их компетенцией.

На основании ст. 12 Закона Приморского края от 09.02.1996 № 28- КЗ «О местном самоуправлении в Приморском крае» в редакции, действовавшей по состоянию на 16 октября 2001 года, органы местного самоуправления предоставляют в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность, оперативное управление и хозяйственное ведение, сдают в аренду, изымают земельные участки из всех земель в границах соответствующей территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством

Поскольку в рассматриваемый период Фрунзенский район города Владивостока Приморского края являлся муниципальным образованием, то только администрация Фрунзенского района г. Владивостока обладала полномочиями по распоряжению земельными участками.

В соответствии с абзацами 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Таким образом, поскольку административный истец не предоставил в орган на государственную регистрацию все предусмотренные законодательством документы, по форме и содержанию соответствующие положениям действующего законодательства, оспариваемый отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обоснованно судом первой инстанции признан законным и обоснованным.

Установив, что оспариваемое решение регистрирующего органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права административного истца, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 1 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Недозрелова ФИО16 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи