Решение по делу № 33а-3045/2019 от 11.09.2019

судья Рубан В.В. № 33а-3045-2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск 12 сентября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Пырч Н.В.
судей	Тихоновой Ж.В.
	Морозовой И.Ю.
с участием прокурора	Попко А.Н.
при секретаре	Лащенко И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костенкова Ю. Е. к Кандалакшской территориальной избирательной комиссии о восстановлении права на получение информации и предоставлении документов,

по апелляционной жалобе административного истца Костенкова Ю. Е. на решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 02 сентября 2019 года, которым постановлено:

«Костенкову Ю. Е. в удовлетворении административного искового заявления к кандалакшской территориальной избирательной комиссии о возложении обязанности восстановить право на получение информации и предоставить документы, поданные Павловым М.С. для регистрации кандидатом в депутаты по с.м.Зареченск - отказать».

Заслушав доклад председательствующего, заключение прокурора- начальника отдела прокуратуры Мурманской области Попко А.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Решением Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района от 10 июня 2019 года № 25 назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района четвертого созыва на 08 сентября 2019 года.

Решением Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района от 29 апреля 2014 года № 30 утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района Мурманской области на 2014-2023 годы.

Решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2019 года № 112/531 на Кандалакшскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружных избирательных комиссий по проведению выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района Мурманской области четвертого созыва.

Костенков Ю.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Кандалакшской территориальной избирательной комиссии о восстановлении права на получение информации и предоставлении документов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился к административному ответчику с письменным заявлением, в котором просил предоставить документы, поданные Павловым М.С. для регистрации кандидатом в депутаты сельского поселения Зареченск Кандалакшского района Мурманской области.

Однако в предоставлении информации и предоставлении документов, представленных Павловым М.С. для регистрации, было отказано

Решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 23 августа 2019 года № 129/659 его заявление о предоставлении документов, поданных Павловым М.С. для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района четвертого созыва по семимандатному избирательному округу оставлено без удовлетворения.

Полагает, что административный ответчик ограничивает его право на получение информации, чем нарушает его избирательные права.

Просит обязать ответчика восстановить право на получение информации и предоставить документы, поданные Павловым М.С. для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района четвертого созыва.

В судебном заседании административный истец Костенков Ю.Е. настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Кандалакшской территориальной избирательной комиссии по доверенности Кузнецов А.А., Пискарева И.В. в судебном заседании административный иск не признали, указав на законность принятого решения Кандалакшской территориальной избирательной комиссии.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Костенков Ю.Е., выражая несогласие с выводами суда, изложенными в решении, просит его отменить, приводя доводы о несоответствии выводов суда требованиям закона, в том числе Конституции Российской Федерации. Указывает на наличие у него права на ознакомление с документами, представленными кандидатом, на предоставление ему информации.

Обращает внимание на незаконность участия помощника прокурора в судебном заседании без предоставления документов, подтверждающих ее полномочия.

В возражениях на апелляционную жалобу Кандалакшская территориальная избирательная комиссия, не соглашаясь с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Мамакова Е.С., полагая решение суда законным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Костенков Ю.Е., представитель административного ответчика Кандалакшской территориальной избирательной комиссии, извещенные о месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), Закон Мурманской области от 24 марта 2003 года № 390-01-ЗМО «Об избирательных комиссиях в Мурманской области»).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдума в Российской Федерации.

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок (часть 4 статьи 20 указанного закона).

Указанная обязанность Комиссий закреплена и в пункте 8 статьи 3 Закон Мурманской области от 24 марта 2003 года № 390-01-ЗМО «Об избирательных комиссиях в Мурманской области».

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 указанного Закона председатель избирательной комиссии в установленные законами сроки принимает меры к проверке фактов, изложенных в жалобе (заявлении), обращении, по результатам которой выносит решение о рассмотрении указанной жалобы (заявления), обращения на заседании избирательной комиссии или дает поручение члену избирательной комиссии, работнику аппарата подготовить заявителю письменный ответ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района от 10 июня 2019 года № 25 назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района четвертого созыва на 08 сентября 2019 года.

Решением Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района от 29 апреля 2014 года № 30 утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района Мурманской области на 2014-2023 годы, в том числе семимандатный избирательный округ.

Решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2019 года № 112/531 на Кандалакшскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружных избирательных комиссий по проведению выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района Мурманской области четвертого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Мурманской области от 23 мая 2019 года № 50/331 председателем Кандалакшской территориальной избирательной комиссии состава 2016-2021 годов назначен Кузнецов А.А.

Решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 03 августа 2019 года № 121/600 Павлов М.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района четвертого созыва по семимандатному избирательному округу.

19 августа 2019 года в Кандалакшскую территориальную избирательную комиссию поступило заявление Костенкова Ю.Е., в котором он просил Кандалакшскую территориальную избирательную комиссию во исполнение обязанности предоставлять информацию о кандидатах в депутаты предоставить ему поданные Павловым М.С. документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района четвертого созыва по семимандатному избирательному округу.

Решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 23 августа 2019 года № 129/659 заявление Костенкова Ю.Е. было рассмотрено и оставлено без удовлетворения.

23 августа 2019 года Костенкову Ю.Е. направлен мотивированный ответ на заявление.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, подтвержденные достоверными доказательствами, правильно применив нормы федерального и регионального избирательного законодательства, суд обоснованно пришел к выводу о том, что решение Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 23 августа 2019 года № 129/659 принято в установленные законом сроки, полномочным составом, является законным и прав административного истца не нарушает.

Согласно пункту 7 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.

Решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 09 августа 2019 года № 124/631 утвержден комплекс мер по обеспечению информирования избирателей о выдвинутых кандидатах при подготовке в проведении выборов в предварительные органы местного самоуправления в единый день голосования 8 сентября 2019 года.

Согласно пункту 1.1. указанного решения Кандалакшской территориальной избирательной комиссии в целях информирования избирателей о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах при подготовке и проведении выборов в представительные органы местного самоуправления в единый день голосования 8 сентября 2019 года Кандалакшская ТИК на информационном стенде, оборудованном перед входом в помещении Кандалакшской ТИК, а также в разделе Кандалакшской ТИК на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кандалакшский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещает информацию о выдвинутых кандидатах в виде таблицы, изготовленной средствами ГАС «Выборы».

Согласно таблицы 2.48 Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденной Постановлением ЦИК России от 20 апреля 2016 года N 4/33-7 размещению подлежит следующая информация о кандидате: фамилия, имя, отчество; дата рождения; место рождения; наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; уровень образования; сведения о профессиональном образовании; основное место работы или службы; занимаемая должность (или род занятий); сведения об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе и наименовании соответствующего представительного органа, депутатом которого является кандидат; сведения о судимости; статус кандидата.

Судом в судебном заседании достоверно установлено, что приведенная выше информация о кандидате в депутаты Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района четвертого созыва по семимандатному избирательному округу Павлове М.С. размещена на информационном стенде, оборудованном перед входом в помещение Кандалакшской территориальной избирательной комиссии по адресу: город Кандалакша улица Первомайская дом 34, а также в разделе Кандалакшской территориальной избирательной комиссии на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кандалакшский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сведения о местонахождении информации о кандидате в установленном объеме изложены в решении Кандалакшской территориальной избирательной комиссии № 129/659 от 23 августа 2019 года, принятом по результатам рассмотрения заявления Костенкова Ю.Е., и мотивированном ответе Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 23 августа 2019 года № 01-09/137, направленном в адрес административного истца.

Кроме того, решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 09 августа 2019 года № 124/632 утвержден порядок подготовки сводных информационных плакатов о зарегистрированных кандидатах, подлежащих размещению в помещениях избирательных комиссий, а также в помещениях для голосования при подготовке и проведении выборов в представительные органы местного самоуправления в единый день голосования 8 сентября 2019 года.

Круг лиц, которым предоставлено знакомиться с документами, представленными на выдвижение кандидата, и получать копии документов, определен пунктом 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», к числу которых, как следует из представленных материалов дела, Костенков Ю.Е. не относится.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд обоснованно признал решение Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 23 августа 2019 года № 129/659 законным и не нарушающим права административного истца.

Судебная коллегия находит вывод и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение судом норм материального права являются ошибочными и свидетельствуют о неправильном толковании избирательного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы об участии в деле прокурора без подтверждения своих полномочий, опровергаются содержанием протокола судебного заседания, из которого следует, что судом были проверены полномочия участвующего в деле помощника прокурора Мамаковой Е.С., представившей служебное удостоверение.

Исходя из смысла положений статьи 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» дополнительного оформления полномочий помощника прокурора для участия в делах обязательной категории, не требуется и нормами процессуального законодательства не предусмотрено.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были исследованы судом первой инстанции, и могли бы являться поводом для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены или изменения, в том числе по мотивам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 02 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Костенкова Ю. Е. – без удовлетворения.

Председательствующий:
Судьи: