Решение по делу № 3-51/2012 от 07.03.2012

Дело №3-51-2012

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего Лядовой Л.И.

при секретаре Гвоздевой Н.Ю.

с участием прокурора Сеневой A.M.

представителя губернатора Пермского края Ялушич В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми 02 апреля 2012 года дело по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края об оспаривании главы VIII Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Пермского края социально-ориентированным некоммерческим организациям в Пермском крае, утвержденной указом губернатора Пермского края от 24.10.2011г. № 91,

установил:

Указом губернатора Пермского края от 24.10.2011 года № 91 «Об утверждении программы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края на 2011 год», утвержден Порядок предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Пермского края социально-ориентированным некоммерческим организациям в Пермском крае.

Текст настоящего указа опубликован в печатном издании «Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 43 от 31.10.2011 года.

Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующей главы VIII Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Пермского края социально-ориентированным некоммерческим организациям в Пермском крае, утвержденной указом губернатора Пермского края от 24.10.2011г. № 91 в связи с противоречием ч.2 и п.3 ч.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, указав в обосновании требований, что в нарушении указанных норм федерального законодательства, в Порядке предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Пермского края социально-ориентированным некоммерческим организациям в Пермском крае, не регламентирован порядок возврата субсидий, в случае нарушения некоммерческими организациями, являющимися их получателями, условий, установленных при предоставлении субсидий из бюджета Пермского края. Глава VIII названного Порядка регламентирует предоставление и использование субсидий, в том числе содержит положения о том, что субсидии, использованные их получателями не по целевому назначению и (или) не использованные, подлежат возврату в бюджет, не определяя порядок их возврата.

В заявлении об уточнении требований и. о. прокурора указал о признании главы VIII Порядка недействующей в той части, в которой она не определяет порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Сенева A.M. заявила ходатайство о приобщении к материалам дела заявления и. о. прокурора Пермского края о прекращении производства по делу.

Представитель губернатора Пермского края Ялушич В.В.- действующий на основании доверенности № СЭД-01-22-7 от 31 января 2012г., не согласившись с заявлением, указал, к правоотношениям, регулируемым Порядком, применяются нормы федерального законодательства, которые рассчитаны на применение к иным отношениям. Статьей 78 БК РФ, на которую ссылается прокурор, регулирует отношения по предоставлению средств бюджета физическим и юридическим лицам в целях возмещения затрат и недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Вместе с тем, целью предоставления бюджетных средств некоммерческим организациям в рамках Порядка является не возмещение затрат и недополученных доходов некоммерческих организаций, а реализация некоммерческой организацией приоритетных проектов, определенных Порядком. Исходя из содержания предмета общественных отношений, регулируемых Порядком, правовым основанием для принятия Порядка являются нормы ч.2 ст.78.1 БК РФ, при этом данной нормой не предусмотрено каких-либо требований к структуре и содержанию соответствующего порядка. Признание недействующей главы VIII Порядка в целом влечет невозможность их дальнейшего применения к правоотношениям. В заявлении прокурора не указано в чем заключается противоречие требованиям федерального законодательства действующих положений оспариваемой главы Порядка, исключающее возможность применения содержащихся в них норм права. Нельзя признать недействующей норму, которая не указана в Порядке. Кроме того, программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края» была утверждена на 2011 год. Заявленное прокурором ходатайство оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения участвующего в деле прокурора, представителя губернатора Пермского края, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное и.о. прокурора Пермского края ходатайство подлежит удовлетворению.

По смыслу главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 ГПК РФ, в суде могут быть оспорены лишь такие правовые акты, которые на время их обжалования являются действующими и порождающими какие-либо права и обязанности у граждан и юридических лиц.

Из содержания статей 251,253 ГПК РФ следует, что предметом рассмотрения могут быть лишь правовые акты, которые на время их оспаривания являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.

Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут, таким образом, такие акты не могут быть предметом судебного рассмотрения.

Согласно п. 1.1 Указа губернатора Пермского края от 24.10.2011г. № 91 утверждена Программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края на 2011 года». Таким образом, оспариваемый акт не действует.

Последствия отказа от требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ заявителю известны.

Руководствуясь п. 3 ст. 220 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края об оспаривании главы VIII Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Пермского края социально-ориентированным некоммерческим организациям в Пермском крае, утвержденной указом губернатора Пермского края от 24.10.2011г. № 91 прекратить.

Определение в течение пятнадцати дней может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда.

Председательствующий - п. подпись - Л.И. Лядова

Определение вступило в законную силу 18 апреля 2012 года.

Судья- Л.И.Лядова