Решение по делу № 2-6020/2013 ~ М-5775/2013 от 05.08.2013

Дело № 2-6020/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2013 года г.Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе: председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Стрельцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саитбаталовой С. Х. о признании незаконными бездействия мэрии г.Архангельска, обязании предоставить место в детском дошкольном учреждении,

установил:

Саитбаталова С.Х. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными бездействия мэрии города Архангельска, обязании предоставить ее несовершеннолетнему сыну Дурневу Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в одном из детских дошкольных учреждений на территории муниципального образования «Город Архангельск» согласно перечня учреждений, установленных личным заявлением.

В обоснование заявления указала, что ее сын был зарегистрирован в очереди для дальнейшего определения в детский сад. До настоящего времени место в детском саду ребенку не предоставлено. Непринятие мэрией города Архангельска необходимых мер по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении нарушает права заявителя и ее несовершеннолетнего ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, предусмотренное статьей 43 Конституции Российской Федерации.

Заявитель, извещенная о месте и времени судебного заседания, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Мэрия города Архангельска, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и не согласии с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка в судебное заседание гражданина, органа местного самоуправления, решения, действия (бездействие) которого оспариваются, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как усматривается из материалов дела Саитбаталова С.Х. является матерью Дурнева Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке Департамента образования мэрии города Архангельска за подписью и.о. директора Пантюхина Н.В. от 05 июля 2013 года № Дурнев Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в общей очереди для дальнейшего устройства в одно из муниципальных дошкольных образовательных учреждений Ломоносовского территориального округа г.Архангельска. По состоянию на 05 июля 2013 года место в детском саду не предоставлено.

В судебное заседание заинтересованным лицом также не представлено доказательств обеспечения ребенка заявителя местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Саитбаталовой С.Х. заявлены требования, вытекающие из публичных правоотношений - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, которые подлежат рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона РФ от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Такие учреждения реализуют основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу подпункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск».

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является мэрия города Архангельска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных мэрии города федеральными законами и областными законами.

Постановлением мэрии города Архангельска от 28 июня 2012 № 171 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования (далее - Порядок).

Указанное постановление опубликовано на официальном Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно пункту 2 Порядка в учреждения МО «Город Архангельск», реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Следовательно, при наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, заинтересованным лицом обязанность по обеспечению ребенка заявителя местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия мэрии города Архангельска незаконным, и, как следствие, о необходимости возложения на мэрию города Архангельска обязанности обеспечить предоставление Дурневу Д.А. места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В то же время требование заявителя о предоставлении места ребенку в детском дошкольном учреждении согласно перечню детских учреждений, указанных в ее заявлении в департамент образования мэрии г.Архангельска, суд находит необоснованным.

Согласно утвержденному Порядку комплектование муниципальных образовательных учреждений МО «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования осуществляет департамент образования мэрии города Архангельска.

Комплектование учреждений осуществляется на территории муниципального образования «Город Архангельск» при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) в предусмотренной Порядком последовательности.

Согласно пункту 1.2 Порядка комплектование учреждений на новый учебный год проводится с 15 апреля до 01 сентября ежегодно. В остальное время проводится доукомплектование учреждений на 20 число каждого месяца.

В действующем на территории муниципального образования «Город Архангельск» Порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе, указанном в заявлении родителей (законных представителей), не установлена такая обязанность и иными нормативными правовыми актами.

Вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему ребенку заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении может быть разрешен в порядке исполнения данного решения суда.

Ссылка заявителя на требования СанПин не свидетельствует о необходимости предоставления органом местного самоуправления места ребенку заявителя в конкретном детском саду, поскольку как ранее действовавшие требования СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 года № 91, так и новые требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 устанавливают требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в группы дошкольных образовательных организаций уже зачисленных в дошкольные учреждения, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала, и к спорным правоотношениям они не применимы, так как не регулируют вопросы предоставления детям мест в дошкольных учреждениях впервые подлежащие зачислению в детский сад.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

По общему правилу обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина наступает по вступлению решения суда в законную силу, что соответствует принципу обязательности судебных постановлений, закрепленному в статье 13 ГПК РФ.

В силу части 3 статьи 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

требования Саитбаталовой С. Х. о признании незаконным бездействия мэрии города Архангельска, обязании предоставить место в детском дошкольной учреждении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Архангельска в части не предоставления несовершеннолетнему сыну Саитбаталовой С. Х. - Дурневу Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в детском дошкольном образовательном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Дурневу Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в детское дошкольное образовательное учреждение, расположенное на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 августа 2013 года.

Председательствующий Е.В.Романова

Российская Федерация Октябрьский районный суд г.Архангельска

наб. Северной Двины, 112,

г. Архангельск, 163000

тел.: (8182) 20-69-27, 66-91-47,

тел/факс: (8182) 66-91-95

E-mail: oksud@arhusd.ru

26.08.2013

№

2-6020/2013

на №

от

Саитбаталовой С. Х.,

<адрес>

Мэрии г.Архангельска,

пл.Ленина, д.5, г.Архангельск

Направляем Вам копию решения суда от 21 августа 2013 года для сведения.

Приложение: копия решения суда в 1 экз. на __ л.

Судья Е.В. Романова

помощник судьи Курсов И.А. тел. 669-187

телефон/факс суда: (8182) 66-91-95