Решение по делу № 33-166/2014 от 17.01.2014

Судья Ооржак А.А. Дело № 33-166/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 18 февраля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Бады-Сагаана А.В., Болат-оол А.В.,

при секретаре Тулуш Т.В., с участием переводчика Дондуп Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению Дугар Д.О. к администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании постановления о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды земельного участка недействительными, аннулировании записи в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды земельного участка по апелляционной жалобе представителя истца Дугар Д.О. О. на решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 05 ноября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Дугар Д.О. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация Чеди-Хольского кожууна) о признании постановления о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды земельного участка недействительными, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды земельного участка, указывая на то, что 19 октября 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва ей отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: **, в связи с имеющимся противоречиями между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04 июля 2013 года право аренды данного земельного участка сроком на ** лет зарегистрировано за Донмутчук А.К.. Основанием для государственной регистрации права аренды явились постановление администрации Чеди-Хольского кожууна от 18 июня 2012 года № 256, договор аренды земельного участка от 18 июня 2012 года № и информационное сообщение в № (17216) газеты «Тувинская правда» от 15 мая 2012 года о поступлении в администрацию Чеди-Хольского кожууна заявления Донмутчук А.К. о предоставлении в аренду земельного участка. Зарегистрированным за Донмутчук А.К. правом аренды спорного земельного участка нарушаются права и законные интересы истца как лица, в распоряжении и пользовании которого на основании заключенного с администрацией Чеди-Хольского кожууна договора аренды № 9 от 20 августа 2012 года находится этот земельный участок. С 2008 года после обращения в администрации Чеди-Хольского кожууна с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду истец в установленном порядке начал сбор необходимых документов. Им был заключен договор с ООО «**» на выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана, который впоследствии был утвержден и явился основанием для постановки указанного земельного участка на учет с присвоением кадастрового номера №. 19 апреля 2012 года истец обратился в администрацию Чеди-Хольского кожууна с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, после чего в газете «Чеди-Хольский вестник» было опубликовано извещение о поступлении соответствующего заявления, при этом была допущена ошибка – заявителем указана представитель истца О. 10 июля 2012 года в газете «Чеди-Хольский вестник» было повторно опубликовано извещение о поступлении от истца заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на ** лет. На основании постановления администрации Чеди-Хольского кожууна от 20 августа 2012 года № 334 с истцом 20 августа 2012 года был заключен договор аренды земельного участка. Ранее, с 2000 года указанный земельный участок входил в состав земель, расположенных по адресу: **, общей площадью ** га, предоставленных отцу истца О. на основании постановления главы кожууна - председателя администрации кожууна от 04 июня 2008 года № 158 и договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04 июня 2008 года № 56. После этого спорный земельный участок вошел в состав земель, расположенных по адресу: **, которые были предоставлены истцу. 30 ноября 2010 года истцу выдан кадастровый план территории квартала №, в состав которого входит спорный земельный участок. Истец фактически пользуется земельным участком в местечке ** с 2000 года по настоящее время, своевременно оплачивает арендную плату. Администрация Чеди-Хольского кожууна передала спорный земельный участок Донмутчук А.К. незаконно, без проведения торгов (конкурса, аукциона) при наличии заявления истца о предоставлении этого земельного участка. Просил признать постановление администрации Чеди-Хольского кожууна от 18 июня 2012 года № 256 и договор аренды земельного участка от 18 июня 2012 года № 9, заключенный между Донмутчук А.К. и администрацией Чеди-Хольского кожууна, недействительными; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18 июня 2012 года №

Решением суда в удовлетворении исковых требований Дугар Д.О. отказано.

Представитель Дугар Д.О. О. с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Так, выводы суда о том, что поскольку Донмутчук А.К. заключила договора аренды на спорный земельный участок ранее истца, постановлением ей предоставлен земельный участок в аренду ранее, чем истцу, истец не доказал свое преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, являются необоснованными. Истец не указывал на нарушение его преимущественного права на заключение договора аренды. Суд не разрешил по существу заявленные им требования о признании недействительными постановления администрации Чеди-Хольского кожууна от 18 июня 2012 года № 256 о предоставлении спорного земельного участка в аренду Донмутчук А.К. и договора аренды земельного участка от 18 июня 2012 года № заключенного между администрацией Чеди-Хольского кожууна и Донмутчук А.К. Суд не дал оценки действиям администрации Чеди-Хольского кожууна по вынесению постановления о предоставлении спорного земельного участка в аренду Донмутчук А.К. и заключению с ней договора аренды. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Донмутчук А.К. поданы возражения относительно апелляционной жалобы, в которых она просит в связи с необоснованностью доводов жалобы решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании истец Дугар Д.О. и ее представитель О. апелляционную жалобу по изложенным в нем основаниям поддержали.

Представитель ответчика - администрации Чеди-Хольского кожууна Б. и третье лицо по делу Донмутчук А.К. с апелляционной жалобой не согласились и просили решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Ш.., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а в случаях, предусмотренных законом, в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Пунктом 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с подп. 1 ст. 7 Закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» к полномочиям органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 16 Закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в специально уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 13 настоящего Конституционного закона. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» орган местного самоуправления на основании указанного в части 2 настоящей статьи заявления либо обращения специально уполномоченного органа, предусмотренного статьей 13 настоящего Конституционного закона, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления гражданина или обращения исполнительного органа государственной власти Республики Тыва утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч.ч. 5 и 6 ст. 16 Закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» специально уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 13 настоящего Конституционного закона, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 19 апреля 2012 года Дугар Д.О. обратилась в администрацию Чеди-Хольского кожууна с заявлением о предоставлении в аренду сроком на ** лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером **, общей площадью ** кв.м, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: **

15 мая 2012 года в № 7(81) газеты «Чеди-Хольский вестник» было опубликовано извещение о поступлении в администрацию Чеди-Хольского кожууна заявления о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, при это заявителем ошибочно была указана представитель истца О.

10 июля 2012 года в № 9 (83) газеты «Чеди-Хольский вестник» было повторно опубликовано извещение о поступлении в администрацию Чеди-Хольского кожууна заявления Дугар Д.О. о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

20 августа 2012 года администрацией Чеди-Хольского кожууна принято постановление №334 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду Дугар Д.О. для сельскохозяйственного использования сроком на ** лет.

В этот же день, 20 августа 2012 года, между администрацией Чеди-Хольского кожууна и истцом заключен договор аренды данного земельного участка.

Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва за государственной регистрацией договора аренды земельного участка.

19 октября 2012 года истцу отказано в государственной регистрации договора аренды вышеуказанного земельного участка в связи с имеющимся противоречиями между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04 июля 2013 года за Донмутчук А.К. зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **, на срок до ** года.

Основанием для государственной регистрации права аренды спорного земельного участка за Донмутчук А.К. явились постановление администрации Чеди-Хольского кожууна от 18 июня 2012 года № 256, договор аренды земельного участка от 18 июня 2012 года № и информационное сообщение в № газеты «Тувинская правда» от 15 мая 2012 года.

Как установлено судом, Донмутчук А.К. обратилась в администрацию Чеди-Хольского кожууна с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на ** лет 10 мая 2012 года.

15 мая 2012 года в № газеты «Тувинская правда» было опубликовано информационное сообщение о поступлении в администрацию Чеди-Хольского кожууна заявления Донмутчук А.К. о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

18 июня 2012 года администрацией Чеди-Хольского кожууна принято постановление № 256 о предоставлении Донмутчук А.К. спорного земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования сроком на ** лет.

В этот же день, 18 июня 2012 года между администрацией Чеди-Хольского кожууна и Донмутчук А.К. был заключен договор аренды спорного земельного участка.

Суд отказал в удовлетворении искового заявления ДугарД.О., указав на то, что Донмутчук А.К. заключила договор аренды на спорный земельный участок ранее истца, постановлением администрации кожууна земельный участок предоставлен ей в аренду ранее, чем истцу, Донмутчук А.К. зарегистрировала договор аренды в соответствии с требованиями законодательства; обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец имеет преимущественное право на заключение договора аренды, судом не установлено.

С такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Судом не учтено, что на момент принятия администрацией Чеди-Хольского кожууна решения о передаче спорного земельного участка в аренду Донмутчук А.К. – 18 июня 2012 года в администрации Чеди-Хольского кожууна уже имелось заявление Дугар Д.О. о предоставлении ей в аренду этого же земельного участка, поданное 19 апреля 2012 года.

Поскольку в администрацию Чеди-Хольского кожууна было подано два заявления – Дугар Д.О. и Донмутчук А.К. о предоставлении в аренду одного и того же земельного участка, то администрация Чеди-Хольского кожууна должна была в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставить спорный земельный участок в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Однако администрация Чеди-Хольского кожууна в нарушение вышеуказанной нормы приняла решение о передаче спорного земельного участка в аренду Донмутчук А.К., а затем – и Дугар Д.О.

При таких обстоятельствах исковые требования Дугар Д.О. о признании недействительными постановления администрации Чеди-Хольского кожууна от 18 июня 2012 года № 256 о предоставлении спорного земельного участка в аренду Донмутчук А.К. и договора аренды спорного земельного участка, заключенного между администрацией Чеди-Хольского кожууна и Донмутчук А.К., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с признанием недействительными вышеуказанных правоустанавливающих документов Донмутчук А.К. на земельный участок подлежит удовлетворению и требование истца об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права аренды Донмутчук А.К. на спорный земельный участок, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04 июля 2013 года в Реестре зарегистрировано именно право аренды Донмутчук А.К. на спорный земельный участок, а не договор аренды этого земельного участка.

То обстоятельство, что спорный земельный участок ранее предоставлялся в аренду Донмутчук А.К. на основании договора аренды от 25 июня 2008 года, не имеет правового значения для дела, т.к. срок, на который земельный участок был предоставлен в аренду (** месяцев), истек 25 мая 2009 года.

Дугар Д.Б., как видно из материалов дела, на основании договоров аренды от 14 апреля 2009 года и от 09 августа 2010 года предоставлялся в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью ** га, расположенный в местечке **», каждый раз на срок ** месяцев. Сроки, на который этот земельный участок предоставлялся в аренду истцу, также истекли.

В материалах дела имеется свидетельство о предоставлении отцу истца О. на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка, состоящего из: усадьбы – **, сенокосных угодий – ** га, пастбищ - ** выданное администрацией сумона (название сумона в свидетельстве не указано) 12 января 1994 года. Место расположения земельного участка в свидетельстве не указано.

В суде апелляционной инстанции Дугар Д.О. пояснила, что ее отцу на праве пожизненного наследуемого владения предоставлен земельный участок, расположенный в местечке ** и в местечке **

Спорный земельный участок же общей площадью ** кв.м. расположен в местечке **

Ввиду неправильного применения норм материального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска Дугар Д.О.: признании недействительными постановления администрации Чеди-Хольского кожууна от 18 июня 2012 года № 256 о предоставлении спорного земельного участка в аренду Донмутчук А.К. и договора аренды спорного земельного участка, заключенного между администрацией Чеди-Хольского кожууна и Донмутчук А.К., а также об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права аренды Донмутчук А.К. на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 334, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 05 ноября 2013 года отменить и принять по делу новое решение следующего содержания:

«Исковое заявление Дугар Д.О. удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» от 18 июня 2012 года № 256 о предоставлении Донмутчук А.К. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: **, общей площадью ** кв.м.

Признать недействительным договор аренды от 18 июня 2012 года № 9, заключенный между администрацией муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» и Донмутчук А.К..

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № от 25 июля 2012 года о государственной регистрации права аренды Донмутчук А.К. на земельный участок с кадастровым номером №, назначение объекта: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования; площадью ** кв.м., расположенный по адресу: **

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 февраля 2014 года.

Председательствующий

Судьи