Решение по делу № 2-1222/2018 ~ М-1187/2018 от 30.08.2018

Дело № 2-1222/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Губаха 30 октября 2018 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мухтаровой И.А., при секретаре Смирновой О.А., с участием истца Федуловой Е.М., ее представителя Яковлевой З.Н., представителей ответчиков Зинченко А.А., Подсобляева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федулова Е.М. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное), Министерству финансов Российской Федерации об обязании выплатить пенсию по потере кормильца,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Федулова Е.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное) (далее - УПФР в г. Губахе), Министерству финансов Российской Федерации об обязании выплатить пенсию по случаю потери кормильца, мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в Покчинском детском доме, имея право на получение пенсии по потере кормильца за умершую мать Хасанову Л.Д., тем не менее, по неизвестным причинам, ее не получала. В связи с чем, просит обязать ответчиков выплатить ей причитающуюся пенсию за спорный заявленный период.

В судебном заседании истица Федулова Е.М. и её представитель Яковлева З.Н. поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчиков УПФР в г. Губахе Зинченко А.А. и Министерства финансов Российской Федерации Подсобляев С.В. исковые требования не признали, по доводам письменных возражений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 11 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Основания и порядок выплаты социальной пенсии установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ч. 1 ст. 5 которого в качестве одного из видов социальной пенсии, назначаемой по государственному пенсионном обеспечению, названа пенсия по случаю потери кормильца (п. 4).

На основании пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 05.12.2001 года № 166-ФЗ право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года (ст. 26).

Согласно ранее действующего Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях» (ст. 1) право на государственную пенсию имеют:

а) рабочие и служащие;

б) военнослужащие;

в) учащиеся высших, средних специальных учебных заведений, училищ, школ и курсов по подготовке кадров;

г) другие граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей;

д) члены семей граждан, указанных в настоящей статье, в случае потери кормильца.

В силу п. «а» абз. 2 ст. 28 указанного Закона право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего рабочего, служащего или пенсионера, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи считаются: дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 16 лет (учащиеся - 18 лет) или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 16 лет (учащиеся - 18 лет).

Согласно ч. 1 ст. 60 указанного Закона Совету Министров СССР поручается издать на основе настоящего Закона Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий. В Положении должны быть, в частности, предусмотрены размеры пенсий гражданам, указанным в пунктах "в" и "г" статьи 1 настоящего Закона, и их семьям. Совету Министров СССР поручается также издать постановление о порядке обеспечения персональными пенсиями граждан, имеющих особые заслуги перед государством, и их семей.

Абзацем 2 пункта 63 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 было предусмотрено, что детям умершего, находящимся на полном государственном содержании, пенсия по случаю потери кормильца не назначалась, а выплата ранее назначенной им пенсии приостанавливалась на все время нахождения на полном государственном содержании.

Согласно пп. «б» п. 157 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 пенсии назначаются со дня обращения за пенсией (пункт 152), кроме следующих случаев, когда пенсии назначаются с более раннего срока, в частности, б) семьям рабочих и служащих пенсии назначаются со дня смерти кормильца, если семья обратилась за пенсией не позднее 3 месяцев со дня смерти кормильца.

В силу пп. «а» и абз. 3 п. 87 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 пенсии по случаю потери кормильца назначаются:
а) несовершеннолетним детям, братьям, сестрам и внукам - до достижения ими 16 лет (учащимися - 18 лет). При наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или прекращение выплаты пенсии членам семьи, изменение размера пенсии или прекращение выплаты ее производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 44 Закона РСФСР от 02.08.1974 года «О народном образовании» дети-сироты, дети и подростки, лишившиеся попечения родителей, воспитывались в организуемых для них детских домах и общеобразовательных школ ах-интернатах и содержались на полном государственном обеспечении.

Аналогичные положения о нахождении детей, помещенных в детские дома, на полном государственном обеспечении содержались в пункте 14 Постановления Совета Министров СССР от 05.01.1984 № 25 «Об общеобразовательных школах - интернатах, детских домах и других интернатных учреждениях» и в абзаце 2 пункта 1 Временного положения об учреждениях для детой-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 года № 119.

Статьей 42 Закона СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»: было предусмотрено, что выплата пенсии по случаю потери кормильца детям, находящимся на полном государственном содержании: детям - круглым сиротам за период нахождения на полном государственном содержании пенсии выплачиваются в полном размер. Другим детям, находящимся на полном государственном содержании, выплачивается 25 процентов назначенной пенсии.

Согласно Постановления Верховного Совета СССР от 15.05.1990 года № 1481-1 и Постановления Верховного Совета РСФСР от 20.11.1990 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» фактически действовал на территории РСФСР в период с 01.01.1991 года по 28.02.1991 года.

Аналогичные положения содержались и в ч. 1 ст. 73 Закона РСФСР от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», период действия которого с 01.03.1991 года по 01.01.2002 года.

Согласно ч. 2 ст. 72 Закона РСФСР от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» пенсия в новом размере выплачивается с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера пенсии. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пенсии, выплата пенсии прекращается с того же срока.

В судебном заседании установлено, что Хасанова (Федулова Е.М.) является дочерью Хасанова М.М. и Хасановой Л.Д., которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца в связи с убийством матери был помещен в места лишения свободы. По решению исполнительного комитета Губахинского городского совета народных депутатов № «б» от ДД.ММ.ГГГГ Хасанова Е.М. определена в детский дом, по заявлению бабушки Хасановой Ф. и ходатайства школы №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по август 1991 года включительно истец была помещена в Покчинский детский дом администрации Чердынского района Пермской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась Покчинской средней школе Чердынского района Пермской области. Сведений о назначении и выплате ей пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью матери в ходе рассмотрения дела добыть не удалось. У истца также имеются две сестры: Хасанова Н.М. и Хасанова М.М. Согласно архивной книге пенсионных дел по УПФР в г. Губахе Хасанова Н.М. и Хасанова М.М. числились получателями пенсии, но пенсионные дела были уничтожены за сроками давности.

Это, кроме пояснений участников процесса, подтверждается материалами дела.

Согласно копии свидетельства о рождении № и справки о рождении № отдела ЗАГС администрации городского округа «Город Губаха», родителями Хасановой Е.М., 03.09 1973 года рождения, являются Хасанов М.М. и Козлова Л.Д.

Согласно свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ и справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ отдела ЗАГС администрации городского округа «Город Губаха» Хасанов М.М. заключил брак с Козловой Л.Д., и ей присвоена фамилия Хасанова.

Из повторно выданного свидетельства об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Хасанов М.М. признан отцом ребенка Козловой Е.М., с присвоением ребенку фамилии Хасанова.

Согласно справке о смерти № отдела ЗАГС администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ, Хасанова Л.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актовой записи о заключении брака № отдела ЗАГС администрации городского округа «Город Губаха», Хасанова Е.М. вышла замуж за Федулова А.А. и ей присвоена фамилия Федулова.

Согласно актовой записи о смерти № отдела ЗАГС администрации городского округа «Город Губаха», Хасанова Ф. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В трудовой книжке Козловой Л.Д. от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в фамилию с Козловой на Хасанову. Проставлен штамп «пенсия назначена».

Решением исполнительного комитета Губахинского городского совета народных депутатов № «б» от ДД.ММ.ГГГГ Хасанова Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения определена в детский дом, по заявлению бабушки Хасановой Ф. и ходатайства школы №.

В справке Министерства образования отдела образования администрации Чердынского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Хасанова Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ по 1991 год воспитывалась в Покчинском детском доме.В свидетельстве о неполном среднем образовании серии Е № указано, что Хасанова Е.М. окончила Покчинскую восьмилетнюю школу Чердынского района Пермской области в 1989 году.

Из жалобы Федулова Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ, кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец обращалась в Пермскую краевую прокуратуру с вопросом об установлении лица получавшего пенсию по потере кормильца за Федулову (Хасанову) Е.М.

В ответе Чердынского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу Федулова Е.М. и ответе УПФР в Чердынском районе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по проверенным архивным данным закрытых пенсионных дел установлено, что пенсионное дело Хасановой Е.М. выслано ДД.ММ.ГГГГ в г. Губаха, Горсобес, в архивной книге имеется запись с отметкой «пенсионное дело выдано на руки». Других сведений о получении пенсии по случаю потери кормильца Хасановой Е.М. не имеется. Оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Федулова Е.М. обращалась в УПФР в г. Губаха с просьбой сообщить ей, где находится пенсионное дело по случаю потери кормильца Хасановой Е.М.

Из ответа УПФР в г. Губаха от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по проверенным данным архивных баз удалённых пенсионных дел получателем пенсии Федулова (Хасанова) Е.М. не значится, документами и информацией по выплате пенсии по случаю потери кормильца не располагают, оказать содействие в поиске не предоставляется возможным.

Из ответа ПФР в Чердынском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Хасанова Е.М., получателем пенсии в УПФР в Чердынском районе не является и ранее не являлась.

Из ответа ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Хасанова Е.М. не имеет открытых счетов в ПАО «Сбербанк России», Хасанова Ф. имела открытый счет № (открыт в период с 1980 года по ДД.ММ.ГГГГ). Информацию о поступлении пенсионных перечислений не предоставляется возможным, ввиду отсутствия ее в базе данных.

В информации предоставленной Управлением образования Администрации Чердынского Муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ указано, что финансово – бухгалтерская документация по Покчинскому детскому дому на хранение в архив Управления образования не поступала. Акт приема-передачи дел отсутствует.

Из копии архивной книги удаленных пенсионных дел по УПФР в г. Губахе следует, что Хасанова Н.М. и Хасанова М.М. являлись получателями пенсии, их пенсионные дела уничтожены.

Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к вводу, что Хасанова (Федулова) Е.М. имела право на получение пенсии по случаю потери кормильца за умершую мать Хасанову Л.Д.:

в размере 100 процентов от нее - в период со дня смерти кормильца и до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором она была определена в Покчинский детский дом, т.е. стала находиться на полном государственном обеспечении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ Покчинского детского дома, Хасанова зачислена по полное государственное обеспечение ДД.ММ.ГГГГ, решение Исполнительного комитета Губахинского городского совета народных депутатов № «б» от ДД.ММ.ГГГГ);

в размере 25 процентов от нее - в период с даты вступления в силу норм Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ и до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором Хасанова Е.М. завершила обучение в средней школе, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания обучения, согласно справке Покчинской основной общеобразовательной школы № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ).

В период время нахождения истца на полном государственном в Покчинском детском доме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Хасанова Е.М. права на получение пенсии по случаю потери кормильца не имела в связи с действовавшими в указанный период нормативными положениями о приостановлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца детям умершего, находящимся на полном государственном содержании.

Вместе с тем, истец в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не доказала суду, во-первых, факт не получения ею пенсии по случаю потери кормильца в причитающиеся ей к выплате периоды, судом таковых доказательств также не добыто, следовательно, доводы искового заявления в этой части построены исключительно на предположениях истца, что не может являться основанием для удовлетворения иска, во-вторых, вообще нарушение каких-либо прав истца со стороны ответчиков.

Так, судом установлено, что согласно справке УПФР в г. Чердынском районе от ДД.ММ.ГГГГ №, по проверенным данным архивных закрытых пенсионных дел установлено, пенсионное дело Хасановой Е.М. выслано ДД.ММ.ГГГГ в г. Губаха, Горсобес. В архивной книге имеется запись с отметкой «пенсионное дело выдано на руки». По запросу суда истребовать архивную книгу не представилось возможным, поскольку, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, указанный журнал был уничтожен, путем сжигания.

В тоже время, учитывая, что имеются сведения о том, что пенсионное дело якобы выслано в Горсобес г. Губаха, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в дату, которая не включена в период спора истцом, а гораздо позже; последний период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в который истец имела право на получение пенсии, приходится на время ее проживания в Покчинском детском доме, т.е. на территории Чердынского района, а не Губахинского, следовательно, пенсия, если бы и выплачивалась истцу, то УПФР в Чердынском районе, а не УПФР в г. Губахе, что еще раз свидетельствует, что нарушение со стороны УПФР в г. Губахе каких-либо пенсионных прав истца не доказано.

Что касается заявленных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, то суд в этой части соглашается с доводами представителя ответчика.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 329, Минфин России не является органом, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан.

Выплата государственных пенсий осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, который был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».

Выплата пенсий именно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривалась пунктом 6 действовавшего ранее Временного положения о Пенсионном фонде РСФСР, утвержденного и введенного в действие с 01.01.1991 года Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30.01.1991 года № 556-1.

Аналогичные положения следуют и из пункта 6 действующего в настоящее время Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2122-1, регламентирует выплату государственных пенсий именно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, средства Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно пункта 2 Временного положения № 556-1, утвержденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30.01.1991 года не входили в состав республиканского бюджета РСФСР и согласно пункта 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2122-1 не входят в состав федерального бюджета в настоящее время.

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.

Кроме того, разрешая исковые требования, суд учитывает, что на момент смерти Хасановой Л.Д., 20.07.1980 года действовал Кодекс о браке и семье РСФСР, утвержденный и введенный в действие с 01.11.1969 года Законом РСФСР от 30.07.1969 года (далее - КоБС РСФСР).

В соответствии с частью 1 статьи 119 которого, для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских нрав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей устанавливались опека и попечительство.

Статьей 120 КоБС РСФСР предусматривалось, что органами опеки и попечительства являлись исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, а их функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возлагались на отделы народного образования.

Часть 1 статьи 121 КоБС РСФСР предусматривала установление над оставшимися без родительского попечения детьми, не достигшими 15 лет, опеки.

При этом, в силу части 1 статьи 122 КоБС РСФСР учреждения и лица, которым стало известно о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обязаны были немедленно сообщить об этом в органы опеки и попечительства, а органы опеки и попечительства согласно частям 1 и 3 статьи 126 КоБС РСФСР для осуществления обязанностей по опеке должны были назначить опекуна не позднее месячного срока с момента, когда им с гало известно о необходимости установления опеки.

В ч. 1 ст. 129 КоБС РСФСР устанавливалось, что опекун над несовершеннолетним обязан воспитывать подопечного, заботиться о его физическом развитии и обучении, готовить к общественно полезному труду, растить достойным членом социалистического общества, защищать его права и интересы.

Возложение обязанностей опекунов и попечителей в отношении детей, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, на администрацию таких учреждений (ч. 1 ст. 127 КоБС РСФСР).

При этом, согласно части 2 статьи 134 КоБС РСФСР суммы, предназначенные подопечному в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений, поступали в распоряжение опекуна или попечителя и расходовались им на содержание подопечного.

Исходя из вышеизложенного, ответственность за соблюдение пенсионных прав истца в период со дня смерти кормильца - 20.07.1980 года и до ее определения в Покчинский детский дом - 18.03.1981 года возлагалась на назначенного ей органом опеки и попечительства опекуна либо, в случае если опекун назначен не был, то на сам орган опеки и попечительства исполнительного комитета Губахинского Совета народных депутатов, а после его ликвидации – правопреемником, а в период с даты вступления в силу норм Закона СССР от 15.05.1990 года – 01.01.1991 года до окончания срока сохранения права на пенсию, т.е. до 01.07.1991 года - на администрацию Покчинского детского дома, а в случае его реорганизации или ликвидации на правопреемника указанного учреждения.

При этом, ни УПФР в г. Губахе, ни Министерство финансов Российской Федерации не являются таковыми, а, следовательно, суд приходит к выводу, что обоснованность заявленных исковых требований к названным ответчикам не доказана истцом, а потому, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Федулова Е.М. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное), Министерству финансов Российской Федерации об обязании выплатить пенсию по потере кормильца за период с 20 июля 1980 года по 31 августа 1991 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 ноября 2018 года.

Председательствующий И.А. Мухтарова