Решение по делу № 2-25/2014 (2-1726/2013;) от 19.11.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 30.01. 2014г.

Лискинскинский районный суд Воронежской области в составе:

Председательствующего Демиденко Н.Н.

При секретаре Власенко В.В.

С участием:

Представителя истца Администрации Лискинского городского поселения <адрес> Лискинского муниципального района <адрес> по доверенности Шиняева И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску Администрации городского поселения <адрес> Лискинского муниципального района <адрес> к Администрации Лискинского муниципального района <адрес>, Жуасбековой Наталии Сергеевне об оспаривании ненормативного акта и по иску Администрации Лисикнского муниципального района <адрес> к Жуасбековой Наталии Сергеевне, ФИО4 об истребовании имущества из чужого незаконного владения и о погашении записи регистрации права собственности, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Лискинского муниципального района <адрес> было утверждено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Н.С. для строительства индивидуального жилого дома. Истец Администрация Лискинского городского поселения <адрес> Лискинского муниципального района <адрес> считает данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям:

Постановлением Администрации Лискинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Н.С. для строительства жилого дома в собственность бесплатно» по адресу <адрес> из категории земель населенных пунктов. В преамбуле постановления основанием предоставления земельного участка на льготных основаниях является п.11 части 1 ст. <адрес> от 13.05. 2008г №25-ОЗ « О регулировании земельных отношений на территории <адрес>, а именно категория граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий молодые семьи, возраст одного из супругов в которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет и одного или более детей. Согласно п.6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003г №131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством осуществляется администрацией городского поселения <адрес>, которая является органом, уполномоченным на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Законным основанием для постановки на учет заявителя в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий предоставления ему земельного участка на льготных основаниях является утвержденное в соответствии с законодательством Российской Федерации постановление городского поселения <адрес> о признании семьи заявителя нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Однако, в нарушение данных требований законодательства семья Жуасбековой Н.С. за признанием их нуждающимися в улучшении жилищных условий в администрацию городского поселения <адрес> не обращалась, и соответствующего постановления администрацией городского поселения <адрес> не утверждалось. Постановление администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома» утверждено в нарушение действующего законодательства, данное постановление нарушает право иных граждан, вставших на учет в администрации городского поселения <адрес> в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым в соответствии с очередностью должен был быть предоставлен указанный в постановлении ответчика земельный участок.

В связи с чем, истец просит суд признать недействительным и отменить постановление администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома». Истцу о нарушенных правах стало известно в ходе проведения мониторинга граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, проводимого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки распоряжения администрации городского поселения <адрес> об утверждении нового состава жилищной комиссии и передачи ведения дел новому составу.

Согласно акту обследования земельного участка составленного ДД.ММ.ГГГГг инженером МАУ « Градостроительство и архитектура» ФИО8 установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> какие – либо строения ( сооружения) отсутствуют, фундамент не заложен.

Администрация Лискинского муниципального района <адрес> в заявленных требованиях просит суд изъять из чужого незаконного владения ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, так как по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГг, заключенного между Жуасбековой Наталией Сергеевной и ФИО4, он стал собственником данного земельного участка, погасить запись о регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок по адресу: <адрес> <адрес>, так как постановление администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома» является незаконным, семья Жуасбековой Н.С. не признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 10 статьи 3Федерального закона от 25. 10. 2001г. № « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, следовательно данный земельный участок подлежит возврату в собственность Лискинского муниципального района.

Представитель истца Администрации Лискинского городского поселения <адрес> Лискинского муниципального района <адрес> в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчики Жуасбекова Н.С. и ФИО4 о месте и времени судебного разбирательства по известному суду последнему их месту жительства надлежащим образом извещались, о чем свидетельствуют почтовые уведомления. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, представитель истца не возражает рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства по делу, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части признания недействительным и отмены постановление администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома», в части изъятия из чужого незаконного владения ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в части погашения записи о регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании на основании заявления Жуасбековой Наталии Сергеевны о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома в соответствии со ст. ст. 28, 29 Земельного кодекса РФ, п.11 ч.1 ст. <адрес> № от 13.05. 2008г « О регулировании земельных отношений на территории <адрес> Жуасбековой Н.С. был на основании постановление администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома» был предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок. Из справки жилищной комиссии администрации городского поселения <адрес> Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в ходе проведения мониторинга граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, проводимого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки распоряжения администрации городского поселения <адрес> об утверждении нового состава жилищной комиссии и передачи ведения дел новому составу, главным инспектором по учету, распределению и приватизации жилой площади МКУ « Служба городского управления» ФИО9 было выявлено, что молодая семья Жуасбековой Н.С. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения <адрес> не состоит.

В силу ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В данном случае, суд считает, что истцом не пропущен срок исковой давности в части заявленного требования о признании незаконным акта органа местного самоуправления, то есть трехмесячный срок на его обжалование, так как о нарушенном праве истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ после проведения мониторинга граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно преамбулы п.11 части 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ « О регулировании земельных отношений на территории <адрес>, а именно категория граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий молодые семьи, возраст одного из супругов в которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет и одного или более детей. Согласно п.6 части 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством осуществляется администрацией городского поселения <адрес>, которая является органом, уполномоченным на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено в судебном заседании для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий Жуасбекова Н.С. в администрацию городского поселения <адрес> Лискинского муниципального района <адрес> не обращалась, постановление администрацией городского поселения <адрес> о признании семьи Жуасбековой Наталии Сергеевны нуждающейся в улучшении жилищных условий не принималось.

Следовательно, постановление администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома» приято и утверждено в нарушении действующего законодательства. В связи с принятием данного постановления были нарушены права иных граждан, вставших на учет в администрации городского поселения <адрес> в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым в соответствии с очередностью должен был быть предоставлен указанный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок.

В акте обследования земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу : <адрес> указано, что инженером МАУ « Градостроительство и архитектура»<адрес> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГгбыол произведено обследование земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что на земельном участке какие – либо строения или сооружения отсутствуют, фундамент не заложен, строительство не ведется.

Так как постановление администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома» не соответствует требованиям закона, влечет нарушение прав граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно его следует признать незаконным и оно подлежит отмене.

Как установлено судом, Жуасбекова Н.С. получившая на основании постановление администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома», земельный участок площадью 700 кв.м., по адресу <адрес>, из категории земель для индивидуального жилищного строительства, которое не соответствует требованиям закона и нарушает права граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4 продала данный земельный участок общей площадью 700 кв.м., расположенный на землях с категорией земли населенных пунктов, с разрешенным использованием- индивидуальное жилищное строительство ФИО4, который после заключения данного договора- купли – продажи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данным земельным участком не пользовался по целевому назначению и как установлено судом о чем свидетельствует акт обследования данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ каких либо сооружений не возводил, строительство на нем не ведется, фундамент не заложен. То есть Жуасбекова Н.С., как установлено судом не имела права отчуждать имущество, то есть земельный участок площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, так как он был предоставлен ей на основании постановления администрацииЛискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома» которое не соответствует требованиям закона.

В свою очередь ответчиком ФИО4 на основании ничтожной сделки договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ был приобретен в собственность земельный участок площадью 700 кв м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер №, расположенный на землях с категорией – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство.

Однако, как установлено судом и об этом свидетельствует акт обследования земельного участка составленного ДД.ММ.ГГГГг инженером МАУ « Градостроительство и архитектура» ФИО8 установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, № какие либо строения или сооружения отсутствуют, фундамент не заложен, то есть строительство ФИО4 на данном земельном участке не ведется.

Согласно положений ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу положений п.32,34, 35, 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ» О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав»:

П.32. Применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.

п.35. Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

В соответствии с п. 10 статьи 3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, следовательно данный земельный участок подлежит возврату в собственность Лискинского муниципального района.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ» О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав»: п. 40 если при рассмотрении иска об истребовании движимого имущества из чужого незаконного владения судом будет установлено, что основанием возникновения права собственности истца является ничтожная сделка и отсутствуют другие основания возникновения права собственности, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований независимо от того, предъявлялся ли встречный иск об оспаривании сделки, поскольку в силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом. Аналогичная оценка может быть дана судом незаконному акту государственного органа либо органа местного самоуправления (далее - органа власти), положенному в основание возникновения права собственности лица на движимое имущество.

Пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Согласно в п. 34 данного о Постановления, в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам ст. ст. 301, 302 ГК РФ.

Анализ данных правовых норм, и установленный судом обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что необходимо изъять земельный участок площадью 700 кв. м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер №, расположенный на землях с категорией – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство из незаконного пользования ФИО4, так как основанием возникновения у него права собственности на спорный земельный участок послужила ничтожная сделка, договор купли – продажи данного земельного участка заключенный с продавцом Жуасбековой Н.С.ДД.ММ.ГГГГ., которая получила в собственность данный земельный участок согласно постановлению администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома» которое не соответствует требованиям закона и возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лискинский отдел погасить запись о регистрации права собственности на земельный участок площадью 700 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № ФИО4.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 235 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Лискинского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении земельного участка в собственность Жуасбековой Наталии Сергеевны для строительства индивидуального жилого дома».

Изъять земельный участок площадью 700 кв. м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер №, расположенный на землях с категорией – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство из незаконного пользования ФИО4 и передать Администрации Лискинского муниципального района <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лискинский отдел погасить запись о регистрации права собственности на земельный участок площадью 700 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, по истечении семидневного срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Судья Н.Н. Демиденко