Решение по делу № 2-32/2012 (2-1657/2011;) от 24.05.2011

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Четверкиной И.А.

при секретаре Крючковой О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Артемова Е.В. об оспаривании распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Артемов Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая, что, он является собственником индивидуального жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края были поданы заявления об установлении сервитута на земельный участок в районе дома <адрес> для обслуживания сетей водопровода и канализации, проложенных к указанному дому. ДД.ММ.ГГГГ после консультации со специалистом Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края им был уточнен предмет обращения, он просил предоставить данный земельный участок в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством, - для обслуживания водопровода, канализации и обеспечения проезда к жилому дому. В связи с бездействием Департамента, допущенном при рассмотрении данного заявления, ДД.ММ.ГГГГ им, Артемовым Е.В., было подано заявление в Первореченский районный суд г. Владивостока с требованием о признании его незаконным. Так как на испрашиваемый им земельный участок претендует ООО «РН-Востокнефтепродукт», заявление которого поступило в Департамент гораздо позже его заявления, а также в связи с тем, что испрашиваемый им земельный участок был снят с государственного кадастрового учета, а на кадастровый учет были поставлены земельные участки ООО «РН-Востокнефтепродукт», которым присвоены кадастровые номера, им, Артемовым Е.В., было подано заявление о применении обеспечительных мер. Определением Первореченского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края было запрещено принимать какие-либо решения в отношении земельных участков, с кадастровыми номерами № И №, испрашиваемых ООО «РН-Востокнефтепродукт» для размещения автозаправочного комплекса, расположенных по <адрес>, а управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю было запрещено производить регистрацию прав на данные земельные участки. ДД.ММ.ГГГГ определение Первореченского районного суда г. Владивостока было представлено им, Артемовым Е.В., в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, допущенное при рассмотрении заявления о предоставлении ему, Артемову Е.В., земельного участка по <адрес> для цели, не связанной со строительством, на Департамент возложена обязанность рассмотреть поданное им, Артемовым Е.В., заявление в течение 14 дней. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени не исполнено. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных запретов, наложенных Первореченским районным судом г. Владивостока, Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение № «О предварительном согласовании ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: <адрес>». Считает, что из содержания данного распоряжения, следует, что в нем указано об одном из земельных участков, запрет на принятие решений в отношении которого, был установлен определением Первореченского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, что так же подтверждается распоряжением УГА г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ООО «РН-Востокнефтепродукт» для строительства автозаправочного комплекса», на которое имеется ссылка в обжалуемом распоряжении Департамента. Таким образом, полагает, что приняв данное распоряжение, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не только не выполнил решение и определение Первореченского суда г. Владивостока, но и совершил действия, прямо запрещенные судом в определении о принятии мер по обеспечению иска от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: <адрес>» является незаконным и подлежит отмене, т.к. указанным распоряжением нарушаются его права, поскольку он, Артемов Е.В., лишен возможности оформить земельный участок, входящий в состав его домовладения Кроме того, земельный участок, согласованный РН – «Востокнефтепродукт» для размещения автозаправочного комплекса, перекрывает единственно возможный проезд к его дому Просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: <адрес>».

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «РН-Востокнефтепродукт».

Артемов Е.В. и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснили, как изложено выше, просили признать незаконным и отменить распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: <адрес>».

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что Артемов Е.В является собственником жилого дома площадью 188 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 684 кв.м., необходимого для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Артемов Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением об установлении сервитута на земельный участок, в районе дома <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 306 кв.м. для обслуживания водопровода, канализации и обеспечения проезда к жилому дому, тем самым отменяя предыдущее заявление. Таким образом, заявителем на основании разных заявлений испрашивается дополнительный земельный участок. Согласно письму УГА администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ заявление ООО «РН-Востокнефтепродукт» об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> для размещения автозаправочного комплекса, находилось в работе управления с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее, чем заявление Артемова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, очередность заявок нарушена не была.

ООО «РН-Востокнефтепродукт» испрашивается земельный участок в порядке ст. 30, 31, 32 ЗК РФ для строительства с предварительным согласованием места размещений объекта, что является более длительным процессом, чем порядок предоставления земельных участков, установленный ст. 34 ЗК РФ. УГА администрации г. Владивостока издано распоряжение № «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ООО «РН-Востокнефтепродукт» для строительства автозаправочного комплекса». Департамент, в соответствии с действующим законодательством издал распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: <адрес>». Данный акт – промежуточный, является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Акт выбора согласован, распоряжением органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, которое действует и не отменено. Таким образом, УГА администрации г. Владивостока в пределах своих полномочий издал данный акт, а Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края его утвердил. Так же указал, что в обязанности Департамента не входит идентифицировать земельные участки, проверять, совпадают ли они по площади с земельными участками (с кадастровым номером №, т.к. Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края предварительно согласовано место размещения объекта площадью 1213 кв.м., а земельного участка, как объекта права, на данном этапе еще нет и он никому не предоставлен. Заявителем не подтвержден тот факт, что речь идет об одном и том же земельном участке. Считает, что оспариваемым распоряжением Департамента, права Артемова Е.В. не нарушены. При этом, ДД.ММ.ГГГГ УГА администрации г. Владивостока издано распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка в районе <адрес> Артемову Е.В. для целей, не связанных со строительством». Таким образом, все заявления Артемова Е.В. удовлетворены, его права и законные интересы не нарушены. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ООО «РН-Востокнефтепродукт» в судебном заседании заявленные требования также не признал, по основаниям, изложенным представителем Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Выслушав участников судебного разбирательства исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Артемова Е.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Артемову Е.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 936,9 кв.м. по адресу: <адрес>.

Распоряжением начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ООО «РН-Востокнефтепродукт» для строительства автозаправочного комплекса» были утверждены схемы расположения земельных участков по акту о выборе на кадастровым плане территории по адресу: <адрес>, ООО «РН-Востокнефтепродукт» площадью 2471 кв.м. для строительства автозаправочного комплекса площадью 1213 кв.м. и площадью 1258 кв.м. В распоряжении было указано на необходимость выдать ООО «РН-Востокнефтепродукт» акт о выборе земельного участка по адресу: <адрес> для строительства автозаправочного комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ Артемов обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением об установлении сервитута на земельный участок в районе дома <адрес> для обслуживания сетей водопровода и канализации, проложенных к дому заявителя, а также обеспечения единственно возможного проезда к дому.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Артемов Е.В. уточнил предмет обращения и просил предоставить ему спорный земельный участок в аренду на срок 49 лет для целей, не связанных со строительством – для обслуживания водопровода, канализации и обеспечения проезда к жилому дому.

Определением Первореченского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края было запрещено принимать какие-либо решения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в районе по адресу: <адрес>. Также Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю было запрещено производить регистрацию прав на указанные земельные участки.

Определение Первореченского районного суда г. Владивостока о принятых обеспечительных мерах по иску получено Департаментомземельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ДД.ММ.ГГГГ

Во исполнение указанного определения директором Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии мер по обеспечению иска», которым сотрудникам Департамента было запрещено принимать какие-либо решения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030002:237, №, расположенными в районе по адресу: <адрес>.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, допущенное при рассмотрении заявления Артемова Е.В. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для целей не связанных со строительством. На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность рассмотреть заявление Артемова Е.В. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для целей не связанных со строительством в течение 14 дней. Решение вступило в законную силу

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края было принято распоряжение № «О предварительном согласовании ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: <адрес>», которым ООО «РН-Востокнефтепродукт» было предварительно согласовано место размещения автозаправочного комплекса на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 1213 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Также данным распоряжением был утвержден акт выбора площадки под строительство автозаправочного комплекса в районе <адрес>.

Распоряжением начальника Департамента Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № Артемову Е.В. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м. для целей, не связанных со строительством (для обслуживания сетей водопровода и канализации, обеспечения проезда к жилому дому).

Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии со ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Анализируя указанные положения Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что акт о выборе земельного участка для строительства является промежуточным актом, и сам по себе не порождает у сторон каких-либо прав и обязанностей. Данный акт является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено в судебном заседании, Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ООО «РН-Востокнефтепродукт» был утвержден акт выбора площадки под строительство автозаправочного комплекса в районе <адрес>. Однако решение о предоставлении указанного земельного участка ООО «РН-Востокнефтепродукт» не принималось. Данный земельный участок никому не предоставлен.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предварительное согласование ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 1213 кв.м., расположенном в районе <адрес> и утверждение акта выбора площадки для строительства на основании распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, не является нарушением мер по обеспечению иска, принятых определением Первореченского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, и не нарушает законные права и интересы Артемова Е.В.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Между тем, в судебном заседании установлено, что оспариваемым Артемовым Е.В. распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № его законные права и интересы никак не нарушены.

В связи с чем, суд не находит оснований для признания распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: <адрес>» незаконным и его отмены, а поэтому Артемову Е.В. в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Артемову Е.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: <адрес>», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Судья: