Решение по делу № А06-3074/2009 от 15.06.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-3074/2009

15 июня 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2009 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня  2009 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Грибанова Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой С. В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к предпринимателю  Парамонову Владимиру Михайловичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя- не явился

от предпринимателя Парамонова В.М. – Еникеев Р.Р., представитель, доверенность от 04.06.2009г.

Управление госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении предпринимателя Парамонова Владимира Михайловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

            Управление госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта явку представителя в судебное заседание не обеспечило, государственный орган о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном статей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  в деле имеется почтовое уведомление  №41401403658244.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих  в деле,исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, предприниматель Парамонов Владимир Михайлович, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС по Советскому району г. Астрахани 19.09.2005, ОГРНИП №305301726200023, ИНН 301708113971. На момент рассмотрения дела статус индивидуального предпринимателя не утратил.

     Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту УГАДН по АО) Парамонову В.М.выдана лицензия от 20.10.2005г., регистрационный № АСС-30-3739-001 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

На основании Приказа начальника УГАД по АО №745-П от 23.04.2009 в период с 04.05.2009г. по 29.05.2009г. УГАДН по Астраханской области  была проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Парамоновым В.М. законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

1.   Предпринимателем не составляется график работы (сменности) водителей.

2. Отдельные водители не обеспечиваются необходимой информацией об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте, о состоянии погодных условий, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи/

3.   Лицензиатом учет рабочего времени водительского состава ведется не в полном объеме и с искажением имеющихся сведений.

4.  Предпринимателем ненадлежащим образом заполняется журнал учета дорожно-транспортных происшествий, отсутствуют отметки о проведении ежемесячных сверок с органами ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств лицензиата.

5. У лицензиата отсутствует утвержденный план мероприятий по совершенствованию профилактической работы, направленной на предотвращение и снижение количества     дорожно-транспортных происшествий на 2009 год.

По результатам проведенной проверки 18 мая 2009 года в отношении предпринимателя Парамонова В.М. должностным лицом УГАД по АО Боромотовым С.В. был оформлен акт №745-П проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

На основании данных, обнаруженных в ходе проверки, государственным инспектором УГАД по АО Бормотовым С.В. в отношении предпринимателя Парамонова В.М. был составлен протокол №000730 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

        На основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Парамонова В.М. к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

     Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  суд приходит к выводу, заявленные Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

        В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

       Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).

        В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона  от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

       Согласно Приказу Минтранса РФ от 02.04.96г. № 22, статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ., пункту 18 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996 г. №647 предприниматели (владельцы транспортных средств) обязаны заполнять журнал учета дорожно-транспортных происшествий, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, сверять данные о дорожно-транспортных происшествиях с органами ГИБДД.

В нарушение требований названных нормативных актов, предприниматель в период с января по мая 2009 года ежемесячную сверку  данных о дорожно-транспортных происшествиях с органами ГИБДД не осуществлял.

В соответствии со статей 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Согласно пункту 3.3.2  «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.05.95г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с пунктом 4 «Положения об особенностях режима
рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Как установлено в ходе судебного разбирательства  график работы (сменности) водителей лицензиатом не составлялся.

Согласно  пункту 3.4.1. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утв. приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. организация (предприниматель) обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения :

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

-о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей, и.т.п.

 В нарушение требований нормативных актов лицензиатом до сведения водителя Гордеева Н.Е. необходимая оперативная информация об условиях движения и работы на маршруте не доводилась.

Пунктом 2.6.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27, предусмотрен надлежащий учет рабочего времени водителей в табелях учета.

В нарушение положений названных нормативных актов лицензиатом сведения о рабочем времени водителя Гордеева Н.Н. в табеле не отражены.        

Пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27, предусмотрена разработка лицензиатами ежегодных планов мероприятий по совершенствованию профилактической работы, направленной на предотвращение и снижение количества     дорожно-транспортных происшествий.

В нарушение требований названной нормы предпринимателем план мероприятий не разрабатывался и не утверждался.

 Факты допущенных предпринимателем Парамоновым В.М. нарушений лицензионных требований им не оспариваются и подтверждаются материалами  дела.

         Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют, процессуальных нарушений при проведении проверки в отношении предпринимателя Парамонова В.М. арбитражный суд не установил.

Учитывая, что предприниматель Парамонов В.М. ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным  назначить ему наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 3000 рублей.

      В соответствии со статьей 32.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

      Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд

РЕШИЛ:

             Привлечь предпринимателя Парамонова Владимира Михайловича, 14.07.1948 г.р.,  уроженца с.Зыково Борского р-на Горьковской обл,., зарегистрированного по адресу:  г.Астрахань ул.Краснодарская д.43 корп.3 кв.50, ОГРНИП №305301726200023, ИНН 301708113971 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  наказание в виде административного штрафа в сумме  3000 рублей.

 Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

КБК 106 1 16 30000 01 0000 140

ОКАТО 12401000000

ИНН 3015067444

КПП 301501001

Счет 40101810400000010009

             Решение может быть обжаловано в  установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74,  в течении 10 дней.                 

Судья

Г.В. Грибанов