Решение по делу № 33-4611/2014 от 27.08.2014

Дело № 33-4611/2014

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                        01 сентября 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Андреевой Т.Б.

судей                  Астапенко С.А. и Морозковой Е.Е.

при секретаре Мальцеве А.С.

с участием прокурора Капсамун И.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО12 на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2014 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителя заявителя ФИО1 – ФИО7, поддержавшего жалобу, возражения представителя территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области – ФИО8, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суд

установила:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просит: признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.08.2014 года № 42/657 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Елизаветинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района третьего созыва по Елизаветинскому первому пятимандатному избирательному округу № 35, выдвинутого в порядке самовыдвижения; обязать территориальную избирательную комиссию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Елизаветинского второго пятимандатного избирательного округа № 35 в течение трех дней зарегистрировать заявителя в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района третьего созыва по Елизаветинскому второму пятимандатному избирательному округу № 35.

В суде первой инстанции представитель заявителя требования подержал по заявленным основаниям.

Представитель территориальной избирательной комиссии с доводами заявления не согласился, пояснив, что заявитель, являясь депутатом, не указал об этом в подписном листе, что является основанием для признания подписей недействительными.

Участвовавший в деле прокурор полагал, что заявление не подлежит удовлетворению.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2014 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований.

На постановленное судом решение ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявления. Суть доводов сводится к неправильному толкованию судом первой инстанции норм материального права, подлежащего применению по данному делу, нарушению норм процессуального права. В жалобе обращается внимание на то, что заявитель к уголовной ответственности не привлекался, в заявлении о согласии баллотироваться не указывал свою принадлежность к политической партии, избирательному объединению, поэтому в итоговом протоколе от 06.08.2014 года избирательной комиссии в обоснование признания подписей недостоверными (недействительными) неверно сделана ссылка на положение п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В жалобе также отмечается, что по делу не проведена надлежащая подготовка, что привело к невозможности представления в суд письменного доказательства – заявления об отставке, поданного в Совет депутатов МО Елизаветинского сельского поселения. Суд отказал заявителю об отложении судебного разбирательства с целью представления доказательств того, что на момент сбора подписей он не являлся депутатом представительного органа местного самоуправления по состоянию на 29.07.2014 года.

На апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции представителем территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области представлены возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, пояснив, что ФИО1, представив подписные листы в избирательную комиссию 30.07.2014 года, при этом не сообщил о том, что он подал заявление о сложении полномочий депутата.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с итоговым протоколом проверки рабочей группы избирательной комиссии подписных листов от 06.08.2014 года основаниями признания подписей избирателей недействительными явились несоответствие формы подписного листа требованиям приложения 8 к Федеральному закону, а также то, что в подписной лист не были внесены сведения, предусмотренные п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ).

Согласно выписке из протокола заседания территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.08.2014 года № 42 ссылку в итоговом протоколе проверки подписных листов на нарушение п. 9 ст. 37 Закона № 67-ФЗ избирательная комиссия признала ошибочной, так как основанием признания подписей недействительными является указание в подписном листе сведений о кандидате не в полном объеме (подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ).

Решением территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.08.2014 года № 42/657 ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района третьего созыва по Елизаветинскому первому пятимандатному избирательному округу № 35 в связи с признанием 100% подписей избирателей в поддержку кандидата недействительными на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ.

ФИО1 в заявлении о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов, поданном 20.07.2014 года в территориальную избирательную комиссию, сообщил, что является депутатом совета депутатов МО Елизаветинского сельского поселения, однако в подписных листах сведения о том, что заявитель является депутатом, отсутствуют (л.д. 17, 18, 27-31).

К апелляционной жалобе приложена копия заявления ФИО1 от 27.07.2014 об отставке и прекращении полномочий депутата досрочно с 28.07.2014 по собственному желанию. Из данного заявления усматривается, что оно принято 27.07.2014 года главой МО Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района ФИО9, на заявлении имеется штамп: входящий № 32 от 29.07.2014 года.

Между тем, заявитель не известил территориальную избирательную комиссию о факте сложения им полномочий депутата.

Кроме того, при подаче заявления о досрочной отставке депутата предусмотренная в таких случаях законом процедура прекращения полномочий депутата не соблюдена.

Федеральным законом от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (п. 2 ч. 10 ст. 40).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 44 Закона № 131-ФЗ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 45 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ № 67-░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░. «░» ░. 6.4 ░░. 38).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. "░" ░. 24 ░░. 38 ░░░░░░ № 67-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 200 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░ 10 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 38 ░░░░░░ № 67-░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░ 3 ░░░░░░ 33 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 261 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░. 2 ░░. 261 ░░░ ░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 327-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░1 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░ ░░░10