Решение по делу № 2а-665/2016 от 07.09.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 16 сентября 2016 года дело №2а-665/2016 года по административному исковому заявлению Администрации Одесского муниципального района Омской области к Одесскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Одесского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Одесскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что истец является должником по исполнительному производству возбужденному постановлением ответчика 16 августа 2016 года №-ИП на основании исполнительного листа № от 29.07.2016 года выданного Одесским районным судом по делу №2-137/2016 года от 29.06.2016 года. Предмет исполнения: Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области восстановить Отт С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 31 марта 2009 года, предоставить Отт С.В. жилое помещение отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям не менее учётной нормы.

11 июля 2016 года Администрацией Одесского муниципального района Омской области решение Одесского районного суда по гражданскому делу №2-137/2016 года исполнено в части восстановления Отт С.В. на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В подтверждение этого в Одесский районный отдел судебных приставов было направлено распоряжение Главы Одесского муниципального района Омской области от 11 июля 2016 года № 173 «О восстановлении на учёте граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Исполнение истом исполнительного документа в части предоставления Отт С.В. вне очереди по договору социального найма жилого помещения отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям не менее учётной нормы, исполнить указанное решение суда не представляется возможным, так как в настоящий момент в муниципальном жилищном фонде свободного жилья не имеется. Средства на оплату исполнительского сбора и на приобретение жилого помещения для предоставления по договору социального найма в бюджете Одесского муниципального района Омской области на 2016 год при формировании не были запланированы.

Ответчик от исполнительского сбора истца не освободил и постановлением от 31 августа 2016 года № установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Просит освободить истца от взыскания исполнительского сбора установленного постановлением ответчика от 31 августа 2016 года № полностью.

Представитель административного истца Администрации Одесского муниципального района Омской области Бабина Н.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объёме, дополнив, что решение суда они исполнили частично, восстановили Отт С.В. в очереди на получение жилья по договору социального найма. В части предоставления жилья исполнить решение Одесского районного суда Омской области от 01 апреля 2016 года не представляется возможным, поскольку в муниципальном жилищном фонде свободного жилья не имеется. Средства на оплату исполнительского сбора и на приобретение жилого помещения для предоставления по договору социального найма в бюджете Одесского муниципального района Омской области на 2016 год при его формировании не были запланированы. Отт С.В. предлагалась трёхкомнатная квартира расположенная в <адрес> которая является служебным жилым помещением, но она посмотрела её и от неё отказалась. Администрация Одесского муниципального района пока не вносила на рассмотрение сессии районного Совета депутатов предложение о внесении изменений в бюджет района на 2016 год связанного с приобретения жилья.

Просит удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Одесского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области Лапухин А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования не признал и показал, что исполнительное производство неотъемлемая часть судебного процесса. Администрация Одесского муниципального района Омской области не принимает мер для внесения изменений в бюджет района для исполнения решения суда о выделении денежных средств на эти цели. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора нарушит закон и повлечёт неотвратимые последствия для Отт С.В.. Законодателем определён алгоритм действий при исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера. В соответствии с законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. По истечении срока вручается требование и постановление о взыскании исполнительского сбора. После установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа по истечении 5 дней составляется административный протокол и устанавливается новый срок по истечении, которого в случае невыполнения требований содержащихся в исполнительном документе составляется протокол и затем допустимо привлечение к уголовной ответственности за неисполнение решения суда. В случае если будет исключен момент взыскания с должника исполнительского сбора алгоритм действий и удовлетворение исковых требований в части обязывания администрации предоставить жилое помещение будет невозможно. Администрация района исполнила решение частично, выполнения других действий суду не представлено. Считает, что освобождение от взыскания исполнительского сбора повлечёт негативные последствия в части исполнения решения суда в полном объёме.

Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо Отт С.В. в судебном заседании показала, что с административными исковыми требованиями она не согласна, поскольку после вступления решения суда в законную силу она пошла с ним в Администрацию Одесского муниципального района, где ей дали список для сбора ещё нескольких документов. Когда она собрала все документы, то ей сказали, что ей квартира не положена, так как они не знают такого закона и откуда такой закон взяли. Сказали, что нужно подтвердить заболевание ребёнка, и она привезла им справку. Ей сказали, что у них жилья нет и ей необходимо ждать. После этого она подала исполнительный лист в службу судебных приставов. В администрации района ей предложили забрать исполнительный лист, но она не стала делать этого и ей предложили посмотреть квартиру, она от неё отказалась, поскольку квартира была запущенной и требует ремонта. Ей квартира нужна в Побочино, поскольку ребёнок сильно болен, а в с.Одесское ей помочь некому, и не с кем его оставить. В освобождении от исполнительского сбора Администрации Одесского муниципального района Омской области возражает.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Судом установлено, что согласно решения Одесского районного суда Омской области от 01 апреля 2016 года уточненные исковые требования Отт С.В. к Администрации Одесского муниципального района Омской области, Отделу строительства, архитектуры и коммунального хозяйства о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации Одесского муниципального района Омской области о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязывании восстановить её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди удовлетворить частично.

Признать распоряжение Главы Одесского муниципального района Омской области №28 от 30.01.2015 года о снятии Отт С.В. с учета граждан в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области восстановить Отт С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 31 марта 2009 года.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области обеспечить предоставление Отт С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям не менее учетной нормы.

В остальной части иска отказать (л.д.8-12).

Согласно апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 июня 2016 года решение Одесского районного суда Омской области от 01 апреля 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Одесского муниципального района Омской области без удовлетворения (л.д.13-15).

В судебном заседании установлено, что согласно постановления о возбуждении исполнительного производства вынесенного 16 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем Одесского РОСП УФССП Росси по Омской области Л.А.Ю., на основании исполнительного документа исполнительного листа № от 29.07.2016 года выданного Одесским районным судом по делу №2-137/2016 от 29.06.2016 года, предмет исполнения: Признать распоряжение Главы Одесского муниципального района Омской области №28 от 30.01.2015 года о снятии Отт С.В. с учета граждан в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным. Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области восстановить Отт С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 31 марта 2009 года. Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области обеспечить предоставление Отт С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям не менее учетной нормы, в отношении должника: Администрации Одесского муниципального района Омской области, в пользу взыскателя Отт С.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен должнику 5 дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. 17.08.2016 года секретарем Администрации Одесского муниципального района Омской области получен данный документ (л.д.31).

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут

оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского

сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для

добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

    В судебном заседании установлено, что решение Одесского районного суда Омской области по делу №2-137/2016 от 01 апреля 2016 года должником Администрацией Одесского муниципального района Омской области исполнено частично. Согласно распоряжения Главы Одесского муниципального района Омской области от 11 июля 2016 года № 173 « О восстановлении на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» восстановлена на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Отт С.В. с момента фактического обращения с 31 марта 2009 года (л.д.33).

В связи с неисполнением в добровольном порядке должником Администрацией Одесского муниципального района Омской области требований содержащихся в исполнительном листе выданным Одесским районным судом Омской области по делу № 2-137/2016 года судебным приставом -исполнителем Одесского РОСП УФССП России по Омской области вынесено требование об исполнения решения Одесского районного суда Омской области по делу № 2-137/2016 года до 18 часов 00 минут 09.09.2016 года. Данное требование судебного пристава-исполнителя получено Главой Одесского муниципального района Омской области К.В.Н. 31.08.2016 года (л.д.34).

Согласно постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесенного 31 августа 2016 года, судебным приставом-исполнителем Одесского РОСП УФССП Росси по Омской области Л.А.Ю. за неисполнение исполнительного документа исполнительного листа № от 29.07.2016 года выданного Одесским районным судом по делу № 2-137/2016 от 29.06.2016 года, предмет исполнения: Признать распоряжение Главы Одесского муниципального района Омской области №28 от 30.01.2015 года о снятии Отт С.В. с учета граждан в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным. Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области восстановить Отт С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 31 марта 2009 года. Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области обеспечить предоставление Отт С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям не менее учетной нормы, должником Администрацией Одесского муниципального района Омской области в срок установленный для добровольного исполнения до 22.08.2016 года включительно, взыскан с должника Администрации Одесского муниципального района Омской области исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.35).

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по

административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представителем административного ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области Бабиной Н.А. в судебном заседании не представлено доказательств того, что решение Одесского районного суда Омской области от 01 апреля 2016 года по делу № 2-137/2016 года исполнено в установленный законом срок.

Представителем административного ответчика Одесского РОСП УФССП России по Омской области Лапухиным А.Ю. представлены суду доказательства того, что решение Одесского районного суда Омской области от 01 апреля 2016 года по делу № 2-137/2016 года не исполнено должником в установленный законом срок.

Доводы в судебном заседании представителя административного ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области Бабиной Н.А. того, что исполнить решение Одесского районного суда Омской области от 01 апреля 2016 года не представляется возможным, поскольку в муниципальном жилищном фонде свободного жилья не имеется, средства на оплату исполнительского сбора и на приобретение жилого помещения для предоставления по договору социального найма в бюджете Одесского муниципального района Омской области на 2016 год при его формировании не были запланированы, суд считает неубедительными, поскольку Администрацией Одесского муниципального района Омской области не предпринято действенных мер для выполнения решения суда, должником не вносилось предложение в Одесский Совет районных депутатов о рассмотрении вопроса по внесению изменений в бюджет Одесского муниципального района Омской области связанного с приобретением жилья, хотя с момента возбуждения исполнительного производства прошёл целый месяц.

Суд считает, что отсутствие в бюджете Одесского муниципального района Омской области денежных средств на приобретение жилья и уплаты исполнительского сбора не является основанием для неисполнения решения суда в срок установленный законом.

Администрацией Одесского муниципального района Омской области исполнено решение Одесского районного суда Омской области от 01 апреля 2016 года лишь только в той части, которая не требует материальных затрат.

По смыслу приведённых выше правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд, исследовав в судебном заседании фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что Администрацией Одесского муниципального района Омской области не предприняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для освобождения Администрации Одесского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 16.08.2016 года.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований Администрации Одесского муниципального района Омской области к Одесскому районному отделу судебных приставов УФССП по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 16.08.2016 года отказать в полном объёме.

Согласно ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы

местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Административный истец Администрация Одесского муниципального района Омской

области в соответствии с действующим законодательством освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Одесского муниципального района Омской области к Одесскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2016 года.

Судья А.В. Тарновский