Решение по делу № 2-660/2010 (2-4418/2009;) ~ М-4086/2009 от 29.10.2009

                                                                                                            Дело № 2-660 (2010)

                                                  РЕШЕНИЕ

                                  Именем Российской Федерации

                   22 ноября 2010 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

                  Председательствующего                                                         Л.В. Сухоруковой

                  При секретаре                                                                           А.А. Чемодуровой

                  Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семичевой Н.Н. к Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска о признании бездействия незаконным, внеочередном предоставлении жилого помещения,

                                            УСТАНОВИЛ:

                 Семичева Н.Н. обратилась в суд с иском к Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска о признании пункта 1 постановления Брянской городской администрации №...-п от Д.М.Г недействительным, расторжении договора социального найма, предоставлении жилого помещения в связи с непригодностью для проживания. В обоснование требований истец ссылалась на то, что она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Советского района г. Брянска с Д.М.Г. Проживает в "____", ранее имевшего статус общежития, по договору социального найма. Оспариваемым пунктом постановления Брянской городской администрации общежитию был присвоен статус жилого дома. Решением Советского районного суда г. Брянска от 25.02.2009 года, заключением эксперта Брянской ЛСЭ от Д.М.Г установлено, что указанное жилое помещение не соответствует установленным санитарным и техническим требованиям, п.п. 1.3, 2.4 СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания». Заключением межведомственной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от Д.М.Г жилое помещение, в котором проживает истец, признано непригодным для постоянного проживания. В соответствии с ч. 2 ст. 57, ч. 5 ст. 83 ЖК РФ, истец просила суд признать пункт 1 постановления Брянской городской администрации №...-п от Д.М.Г недействительным, расторгнуть договор социального найма указанного жилого помещения, в связи с признанием помещения непригодным для постоянного проживания, обязать ответчика предоставить истцу вне очереди жилое помещение по установленным законом нормам на состав семьи 2 человека, по указанным основаниям.

             09.03.2010 года Семичева Н.Н. уточнила исковые требования. По ранее изложенным основаниям просила суд признать пункт 1 постановления Брянской городской администрации №...-п от Д.М.Г (с изменениями внесенными постановлением №...-п от Д.М.Г) недействительным, в части признания "____" жилым помещением, обязать Брянскую городскую администрацию предоставить истцу вне очереди жилое помещение по установленным законом нормам на состав семьи 2 человека.

             Определением суда от 06.04.2010 года производство по делу было приостановлено по ходатайству истца, до рассмотрения Брянской городской администрацией заявления Семичевой Н.Н. в административном порядке.

             Определением суда от 28.07.2010 года производство по делу было возобновлено.

             16.08.2010 года Семичева Н.Н. уточнила исковые требования, в которых указывает, что после предоставления необходимого пакета документов в межведомственную комиссию Брянской городской администрации 20.04.2010 года для решения вопроса о признании занимаемого ею жилого помещения непригодным для постоянного проживания, решение ответчиком до настоящего времени не принято. В связи с чем, просила суд признать бездействие ответчика незаконным, признать за истцом право на внеочередное получение жилого помещения, обязать ответчика включить истца в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья.

           16.09.2010 года Семичева Н.Н. уточнила исковые требования. По ранее изложенным основаниям, в соответствии с техническим заключением ООО «Горстройсервис» "____" возведена не в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (СНиП) техническими условиями и нормативными документами по противопожарной и электробезопасности, санитарно-эпидемиологическими и техническими нормами, нормативными документами по обеспечению экологической безопасности, и эксплуатации объекта, нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, не может эксплуатироваться в качестве жилого помещения и не подлежит ремонту и реконструкции. В связи с чем, истец просила суд признать бездействие ответчика по принятию решения о признании указанной квартиры непригодной для постоянного проживания и предоставления истцу жилого помещения вне очереди незаконным, обязать ответчика предоставить истцу вне очереди жилую площадь на состав семьи из 2-х человек.

          В судебном заседании истец, представитель истца Судейкина Т.В. поддержали заявленные требования по изложенным основаниям.

          Представитель Брянской городской администрации Солдатов А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что из выводов представленного истцом технического заключения ООО «Горстройсервис» не усматривается, что жилое помещение не подлежит ремонту и реконструкции. Причины не принятия решения межведомственной комиссией Брянской городской администрации по заявлению Семичевой Н.Н., пояснить не смог.

          Представитель Советской районной администрации г. Брянска Давыдова О.П. исковые требования не признала, пояснив суду, что принятие решения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции относится к компетенции межведомственной комиссии Брянской городской администрации. Заключение межведомственной комиссии администрации района от Д.М.Г являлось рекомендательным, и было направлено со всеми документами в городскую администрацию для принятия решения. Техническое заключение, представленное истцом в сентябре 2010 года, дано организацией, которая не представила документы, подтверждающие её право на дачу таких заключений. По мнению ответчика, межведомственная комиссия городской администрации не принимала решение об отказе истице в признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, а перенесла рассмотрение данного вопроса до получения технического заключения. В случае признания ответчиком жилого помещения "____" непригодным для постоянного проживания, жилое помещение, занимаемое Семичевой Н.Н. будет включено в список домов и жилых помещений, подлежащих выселению по программе сноса ветхого фонда.

            Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

            В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин, организация, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

            К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

            В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

            Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно пункту 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Для оценки жилых помещений муниципального фонда, комиссия создается органом местного самоуправления. В состав комиссии помимо представителей органа местного самоуправления, органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, привлекаются в необходимых случаях эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.         

            Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

            Межведомственная комиссия на основании заявления гражданина (нанимателя, или собственника жилого помещения) либо на основании заключения компетентных органов, после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания (Раздел IV Положения). В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан. Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами по договорам социального найма, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям ст. 89 ЖК РФ.

           Постановлением Брянской городской администрации от 28.12.2006 года № 4672-п утверждено Положение о межведомственных комиссиях районных и городской администраций по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания, состав межведомственной комиссии городской администрации утвержден распоряжением Брянской городской администрации от 25.11.2008 года № 1449-р. Состав районной межведомственной комиссии Советского района утверждался распоряжениями главы Советской районной администрации г. Брянска № 147-р от 19.05.2009 года (утратило силу) и № 240-р от 22.07.2009 года.

           В соответствии с пунктами 4, 5, 9, 10, 11 указанного Положения решение о непригодности жилых помещений для постоянного проживания принимают районные комиссии после обязательного обследования жилых помещений на месте и оформления акта по установленной форме. Решения районных комиссий рассматриваются и утверждаются районными администрациями, распоряжениями администрации. Решения межведомственных районных комиссий вместе с распоряжениями районных администраций представляются председателями районных комиссий в городскую межведомственную комиссию для рассмотрения и включения в общегородскую программу сноса. В обязанности городской комиссии входит рассмотрение материалов районных межведомственных комиссий, принятие решений о включении ветхих и непригодных для постоянного проживания жилых помещений (жилых домов) в городскую программу сноса, рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц на решения межведомственных комиссий районных администраций, ЖЭО. Решения городской комиссии утверждаются постановлением городской администрации и могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке.

          Судом установлено, что Семичева Н.Н. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Советского района г. Брянска с Д.М.Г.

          Семичева Н.Н. зарегистрирована и проживает в "____", с Д.М.Г. Д.М.Г Семичевой Н.Н. выдан ордер на право занятия указанного жилого помещения, в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от Д.М.Г №...-п, отменившим статус общежития указанному жилому дому. Распоряжением администрации Советского района г. Брянска от Д.М.Г Семичева Н.Н. была снята с жилищного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

          Решением Советского районного суда г. Брянска от 25.02.2009 года истец была восстановлена в общей очереди на получение жилой площади, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с Д.М.Г. Решение вступило в законную силу 16.04.2009 года.

         При этом судом было установлено, что Семичева Н.Н. на момент снятия с жилищного учета проживала в жилом помещении "____", не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, указанным в заключении эксперта судебной строительно-технической экспертизы от Д.М.Г №... приобщенном к материалам дела.

         На момент рассмотрения данного дела, обстоятельства проживания истицы в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, не изменились.

        Согласно заключения межведомственной комиссии Советской районной администрации от Д.М.Г, протокола №... заседания межведомственной комиссии Советской районной администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания от Д.М.Г, принято решение о признании жилого помещения "____" непригодным для постоянного проживания.

Д.М.Г пакет документов (копии акта обследования указанного жилого помещения; заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания и распоряжение Советской районной администрации от Д.М.Г №...-р), были направлены в городскую межведомственную комиссию для дальнейшего утверждения. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Д.М.Г Семичева Н.Н. обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о решении вопроса внеочередного обеспечения её жилым помещением по основаниям, установленным ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

        Решение городской межведомственной комиссии о признании жилого помещения №... по "____" непригодным для постоянного проживания, не подлежащим реконструкции и ремонту, до настоящего времени не принято, что подтверждается материалами дела. Письмом от 11.05.2010 года за № 696 Советской районной администрации, Семичевой Н.Н. рекомендовано обратиться в специализированную организацию, имеющую лицензию на проведение работ по даче заключения о возможности проведения реконструкции и капитального ремонта в указанном жилом помещении.

            Как усматривается из технического заключения о возможности использования жилого помещения №... по "____" специализированной организации ООО «Горстройсервис» составленного по результатам обследования в сентябре 2010 года, указанное жилое помещение возведено не в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (СНиП), техническими условиями и нормативными документами по противопожарной и электробезопасности, санитарно-эпидемиологическими и техническими нормами, а также нормативными документами по обеспечению экологической безопасности и эксплуатации объекта, нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц, создает угрозу жизни и здоровья граждан. Указанное жилое помещение не может эксплуатироваться в качестве жилого помещения и не подлежит ремонту или реконструкции с указанными параметрами, в соответствии с изложенными нарушениями норм СНиП, ПЭУ, ПТЭЭП, Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 года за №552.

           Указанное техническое заключение было получено Брянской городской администрацией в сентябре 2010 года, что не оспаривалось представителем ответчика. Решение городской межведомственной комиссии по заявлению истицы до настоящего времени не принято.

            Доводы ответчика о том, что заключение дано организацией ООО «Горстройсервис», не имеющей лицензии на проведение данного вида работ, опровергаются материалами дела, - приложением к свидетельству о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приобщенным к техническому заключению.

           Учитывая приведенные требования закона, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что принятие решения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, не подлежащим реконструкции и капитальному ремонту, отнесено законом к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

          В связи с чем, требования Семичевой Н.Н. о признании бездействия Брянской городской администрации по принятию решения о признании жилого помещения "____" непригодным для постоянного проживания и предоставлении жилого помещения вне очереди по указанному основанию, обоснованны и подлежат удовлетворению.

         Вместе с тем, в силу п.п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, основанием для внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма, является решение межведомственной о признании жилых помещений в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. Оценка непригодности жилого помещения, которое занимает истец, для постоянного проживания, не относится к компетенции суда по изложенным основаниям.

         В связи с чем, в отсутствие указанного решения (о признании или об отказе в признании непригодным для проживания), у суда не имеется законных оснований для принятия решения о предоставлении истцу жилого помещения на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке.

         Учитывая изложенное, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

         Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

                                                   РЕШИЛ:

         Исковые требования Семичевой Н.Н. к Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска о признании бездействия незаконным, внеочередном предоставлении жилого помещения, удовлетворить частично.

         Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации по рассмотрению Межведомственной комиссией заявления Семичевой Н.Н. о признании жилого помещения "____" непригодным для постоянного проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, и внеочередном предоставлении жилого помещения.

        Брянской городской администрации рассмотреть заявление Семичевой Н.Н. о признании жилого помещения "____" непригодным для постоянного проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, и внеочередном предоставлении жилого помещения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. О результатах рассмотрения сообщить суду.

        В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                             Л.В. Сухорукова