Решение по делу № 33-309/2016 (33-5559/2015;) от 08.12.2015

Судья <.>

Дело № 33 - 5559 /2015 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 12 января 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Биремовой А.А.

Судей Гасановой Д.Г. и Зайнудиновой Ш.М.

при секретаре Гудаеве Р.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе И.О. руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД - ФИО9 на решение Дербентского городского суда от <дата>, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан к ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка площадью 3621 кв.м. под кадастровым № недействительным и признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 3621 кв.м. под кадастровым №;

ФИО2 о признании договора купли-продажи земельного участка площадью 420 кв.м. под кадастровым № недействительным и признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 420 кв.м. под кадастровым Ш:42:000082:416; ФИО3 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка площадью 420 кв.м. под кадастровым № недействительным и признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 423 кв.м. под кадастровым № отказать.

После вступления решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые <дата> в отношении земельных участков ФИО2 и ФИО3, 29 сентября в отношении земельного участка ФИО1

Заслушав доклад судьи ФИО12, объяснение представителя ФИО7 – ФИО8, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в РД) обратилось в суд с исками: к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 3090 кв.м. под кадастровым №, ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 420 кв.м. под кадастровым №, ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 423 кв.м. под кадастровым №.

Истец уточнил свои исковые требования к ФИО1, просил признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 3621кв.м. под кадастровым №, отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 3621 кв.м. под кадастровым №; к ФИО2, просил признать договора купли-продажи земельного участка площадью 420 кв.м. под кадастровым № недействительным и признать отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 420 кв.м. под кадастровым №; к ФИО3, просил признать недействительным договора купли-продажи земельного участка площадью 420 кв.м. под кадастровым № недействительным и признать отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 423 кв.м. под кадастровым №.

Требования мотивировал тем, что ТУ Росимущества в РД зарегистрировано право собственности РФ на земельный участок площадью 201 га с кадастровым номером 05:07:000111:0001. Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по РД выдано свидетельство о регистрации права серии 05-АА № от <дата>.

Распоряжением ТУ Росимущества от <дата> за №-Р земельный участок площадью -201 га передан на постоянное (бессрочное) пользование Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства (ГНУ ДСОСВиО). Имущество ДСОСВиО внесено в Единый государственный" реестр федерального имущества.

Администрация городского - округа «<адрес>», незаконно зарегистрировала право собственности муниципального образования на земельные участки площадью 3621 кв.м. под кадастровым №, (свидетельство о государственной регистрации права собственности от <дата> серия 05-АА №), площадью 420 кв.м. под кадастровым №, (свидетельство о государственной регистрации права собственности- от <дата> серия 05-АА №), площадью 423 кв.м. под кадастровым №, (свидетельство о государственной регистрации права собственности от <дата> серия 05-АА №).

По получении данной информации ТУ Росимущества в РД обратилось в Арбитражный суд республики Дагестан с иском о признании отсутствующим права собственности у муниципального образования «<адрес>» (Дело А15-3240/2013).

Однако пока шло судебное разбирательство, администрация городского округа «<адрес>» продала спорные земельные участки физическим лицам.

В результате Арбитражный суд РД в связи с неподведомственностью спора прекратил производство по делу.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество спорные земельные участки зарегистрированы на праве собственности за ответчиками ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Однако эти земельные участки входят в общий земельный участок под кадастровым № площадью 201 га, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации (05 - АА №).

Предоставление ответчикам земель Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства было произведено без согласования с уполномоченным органом по управлению федеральными землями, то есть с ТУ Росимущества в РД и противоречит Земельному кодексу РФ от <дата> и Закону Республики Дагестан. «О земле» от <дата>, постановлению Правительства РФ от <дата> за № «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю», которыми предусмотрены условия и порядок изъятия земель для муниципальных нужд.

В соответствии с п.4 ст.79 Земельного кодекса РФ изъятие и
предоставление особо ценных земель и угодий опытно-производственных
подразделений НИ организаций и учебно-опытных подразделений в
соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, могут
быть включены в перечень земель, использование которых для других
целей не допускается, а земли, представленные ДСОСВиО, являются
таковыми.

ТУ Росимущества в РД было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 201 га, расположенный в <адрес> под кадастровым номером 05:07:000111:0001, находящейся в пользовании у Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства. На этот земельный участок площадью 201 га получено свидетельство серии 05-АА № от <дата>, выданное Главным управлением федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан. Имущество Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства внесено в единый государственный реестр федерального имущества.Земельный Кодекс (ст.ст.27,28) устанавливает, что предоставление и изъятие земельного участка производится решением уполномоченного органа с согласия землепользователя.

Контроль за управлением, распоряжением, использованием по
назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в
федеральной собственности в соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в РД, утвержденным приказом ФАУГИ от <дата> за № отнесен к функциям ТУ Росимущества в РД.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе И.о. руководитель ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД – ФИО9 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Он указывает, за ТУ Росимущества РД было зарегистрировано право собственности РФ на земельный участок пл. 201 га, под кадастровым №.07.000111:0001, расположенный в <адрес>, с выдачей свидетельства о гос. регистрации от <дата> №, находящейся в пользовании Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства.

Земли указанной опытной станции в соответствии с ФЗ «О науке и государственной научно – технической политике» № от 28.08. 1996 г. являются федеральной собственностью.

Главой администрации <адрес> Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства Постановлением от <дата>. № «Об утверждении материалов по восстановлению границ и выдаче гос. акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) владения землей Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства <адрес> РД» выделен земельный участок пл. 201 га.

Названным постановлением администрации района не утверждены административно - территориальные границы земель <адрес> и этим постановлением не нарушены интересы <адрес>.

Согласно Закону РФ от <дата> «О статусе и границах муниципальных образований РД» установлены границы <адрес> и <адрес>, с указанной территория Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства входит в территорию границ <адрес>.

Администрация <адрес> превысив свои полномочия незаконно зарегистрировало свое право собственности на земельный участок с кадастровым №.:42:000082. Право указанной выше опытной станции зарегистрировано на земельный участок пл. 1303873 кв.м. Данный земельный участок входит в участок пл. 201 кв.м. под кадастровым №.

Имущество опытной станции является федеральной собственностью. Предоставление и изъятие земельного участка производится решением уполномоченного органа с согласия землепользователя.

Наличие зарегистрированного прав администрации <адрес> на земельный участок создает для РФ препятствия в осуществлении в соответствии со ст. 209 ГК РФ прав собственника земельного участка.

В возражении на апелляционную жалобу представитель ФИО7 – ФИО10 просит решение суда оставить без изменения, как вынесенное законно и обоснованно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст. 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что за ТУ Росимущества в РД было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 201 га, расположенный в <адрес> под кадастровым номером 05:07:000111:0001, находящийся с пользовании у Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства и получено свидетельство серии 05-АА № от <дата>, выданное главным управлением федеральной регистрационной службы по республике Дагестан.

Имущество Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства внесено в единый государственный реестр федерального имущества.

Судом установлено, что фактически Территориальному управлению ТУ Росимущества в РД принадлежит 130, 4 га земель сельхозназначения, на которые зарегистрированы его право собственности <дата>.

Согласно записи о регистрации № <дата> выдано свидетельств о регистрации права постоянного, бессрочного пользования на этот земельный участок пл. 1303873 кв.м. ДЗОСВиО.

Часть земель с согласия и ведома истца из 201 га по различным основаниям были изъята и представлена на строительство жилых домов, муниципальные нужды, в связи с чем было регистрировано его право на оставшиеся 130, 4 га.

Таким образом, свидетельство о регистрации право собственности истца на земельный участок площадью 201 га, фактически и юридически погашено (аннулировано), взамен него ему выдано свидетельство о государственной регистрации его права на земельный участок площадью 130,4 га.

Актом экспертного исследования № от <дата> установлено, что оспариваемые земельные участки с кадастровыми номерами 05:42:000082:416, 05:42:000082:418, 05:42:000082:420, приобретенные по договорам купли – продажи и принадлежащие ФИО11, ФИО3, ФИО1 расположены не на землях, которые зарегистрированы за истцом и не входят в 130, 4 га земли.

Земельный участок, зарегистрированный за истцом, расположен в кадастровом квартале 0001, тогда как спорные земельные участки входят в кадастровый квартал №. Какие –либо доказательства принадлежности указанных земельных участков ответчиков ТУ Росимущества в РД представителем истца в суд в суд не представлены.

При изложенных обстоятельствах обоснованным является вывод суда о том, что продажей ответчикам приведенных выше земельных участков администрации ГО «<адрес>» законные права ТУ Росимущества в РД не нарушаются.

Суд правильно отказал ТУ Росимущества в РД в иске.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки входят в территорию 201 га, право на которые зарегистрированы за Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД, является имуществом Дагестанской селекционной стации виноградарства и овощеводства, они внесены в единый реестр федеральной собственности, администрация ГО «<адрес>» превысив свои полномочия, незаконно зарегистрировал свои права на земельные участки с кадастровым №, расположенные в <адрес>, несостоятельны.

Они опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, <дата> постановлением № главы администрации <адрес> было удовлетворено ходатайство самого ДЗИОВиО об изъятии у них 10,150 га земель. Двумя Постановлениями главы городской администрации от <дата> за номерами 24/22 и 67/6 были изъяты 1,85 га и 0,85 га земель. Постановлением администрации <адрес> от <дата> - 20 га земель. Земли у ДЗОСВиО неоднократно изымались 2006-2008 годах и самим ТУ Росимущества, Правительством РД и Президиумом Россельхозакадемии, что опровергает доводы апелляционной жалобы об отсутствии со стороны собственника согласия на изъятие земель.

Это обстоятельство подтверждается и распоряжением истца №-р от <дата>, которым из земельного участка площадью 201 га, ТУ Росимущества изъяло 52 земельных участка с различной площадью, всего 51,09 га.

Постановлением главы администрации <адрес> за № от <дата> по ходатайству самого ДЗОСиВ было изъято 5 га земель, расположенных в кадастровом квартале № для размещения жилищного строительства,.

Это обстоятельство подтвердилось и исследованным судом актом № от <дата> экспертного исследования (заключение) эксперта - специалиста Шуаевой, согласно которому все оспариваемые истцом земельные участки находятся за пределами 130,4 га земель, принадлежащих в настоящее время истцу и находящихся во владении ДЗОСВиО.

В результате реализации указанных не оспоренных истцом нормативных актов, общая площадь земельных участков, изъятых с баланса ФГНУ «ДЗОСВиО» составила 51,59 га, в том числе до регистрации права собственности за РФ, т.е. до <дата>, изъяты 44,01 га.

Кроме того, в кадастровом квартале 82 проведен кадастровый учет и зарегистрированы права собственности на 13 земельных участка на основании постановлений главы <адрес>, общей площадью 6,5 га.

Всего с баланса ДЗОСВиО сняты земли: в городской черте 31,59 га; в черте <адрес> 20 га; по обязательствам согласно судебным решениям 5,0 га и на 6,5 га зарегистрированы права собственности за гражданами, согласно распорядительным документам администрации <адрес>.

Фактически, из находящегося в городском кадастровом квартале 05:42:000082 земельного участка площадью 174,65 га, истцу - Территориальному управлению ФАУГИ по РД принадлежит 130,4 га, на которое, как на земли сельскохозяйственного назначения,<дата>, согласно записи № зарегистрировано его право собственности с кадастровым номером 05:07:000111:1.

Согласно записи о регистрации №, <дата> истцу выдано новое свидетельство о регистрации права постоянного бессрочного пользования на этот земельный участок, площадью 1303873 кв.м. ДЗОСВиО.

Указанное свидетельство выдано взамен погашенного свидетельства о регистрации право собственности истца на земельный участок площадью 201 га.

В связи с этим необоснованны ссылки истца на решения арбитражных судов, принятые в 2007 году, которыми признаны недействительными некоторые постановления администрации <адрес> и <адрес> по изъятию отдельных земельных участков у ДЗОСВиО, поскольку на момент разрешения этих споров Арбитражный суд РД исходил из государственной регистрации права собственности за ТУ Росимущества на 201 га земли.

Однако, выдвигая такие доводы, истец не берет во внимание то, что в настоящее время это свидетельство о праве его собственности на 201 га земли аннулировано и <дата> году ему выдано новое свидетельство о регистрации его права собственности на 130,4 га земли.

Тем самым, основания по которым арбитражный суд РД в 2007 году принимал решения отпали, и с момента выдачи истцу нового свидетельства о праве собственности, с конца декабря 2013 года, размеры и границы принадлежащего ему земельного участка существенно изменились в сторону его уменьшения, и эти решения в настоящее время не могут служить основанием для обоснования своих исковых требований.

Не могут быть признаны состоятельными доводы жалобы о том, что земельные участки ответчиков относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и подлежат использованию по целевому назначению.

Эти земельные участки расположены в жилом массиве города, в зоне жилой застройки города и относятся к категории земель населенных пунктов.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, судебная коллегия, принимает во внимание и то, что использование этих участков под нужды сельского хозяйства не представляется возможным ввиду плотной застройки этих земель (на этих землях зарегистрированы права более 400 собственников земли) и что спорные земельные участки расположены между многоэтажными застройками и объектами жилых построек, что означает невозможность их отнесения к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, приобретенные ответчиками путем купли-продажи земельные участки, из пользования ДЗОСВиО, с его же согласия были изъяты. В связи с этим, эти участки фактически и юридически во владении и пользовании ДЗОСВиО не находились, как и другие изъятые у него участки.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: