Решение по делу № 33-495/2017 (33-10691/2016;) от 19.12.2016

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-495/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                      26 января 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего             Т.А.Разуваевой

судей                                             И.В.Сенотрусовой, Г.И.Федоровой

при секретаре                               М.С.Арабаджи

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                  по исковому заявлению Козлова А. А. к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю об изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда по апелляционным жалобам представителя ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю Лысик И.В. и представителя УМВД РФ по Хабаровскому краю Саяпина Е.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя УМВД РФ по Хабаровскому краю Саяпина Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Козлов А.А. обратился в суд с иском к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании приказа в части даты увольнения незаконным, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия, процентов, компенсации морального вреда, компенсации за неиспользованную часть отпуска. В качестве третьего лица указал Управление Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю. Требования обосновал тем, что проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с января 2014 года. 11.04.2016 года ему было выдано уведомление о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. 31.05.2016 года он был уволен со службы в связи с переводом в другой государственный орган (подп.7 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ). Выписку из приказа об увольнении ему выдали 21.06.2016 г. При этом в другой государственный орган он трудоустроен не был, трудовую книжку ему не выдали, с приказом об увольнении был ознакомлен 21.06.2016 г. Считает, что приказ № от 31.05.2016 г. в части увольнения со службы в органах наркоконтроля и исключения из списков сотрудников Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю является незаконным по следующим основаниям.

Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 05.04.2016г. №156 были установлены дополнительные гарантии сотрудникам ФСКН России в связи с упразднением. Так, подп. «а» п.4 Указа Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 05.04.2016 г. №156 установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 года №1026-р, изданного во исполнение данного Указа, срок проведения мероприятий по упразднению ФСКН России продлен до 31.12.2016 г. Приказ № от 31.05.2016 г. об увольнении со службы в органах наркоконтроля и исключении из списков сотрудников Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю противоречит вышеуказанным правовым актам, лишает сотрудников ФСКН России дополнительных гарантий, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами, в связи с чем является незаконным. Об увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями он был уведомлен 11.04.2016 г., уволен 31.05.2016 г., при этом своего согласия на расторжение трудового договора до истечения срока, указанного в ч.2 ст. 180 ТК РФ, не давал. Просит признать приказ № от 31.05.2016 года в части даты увольнения его со службы в органах наркоконтроля незаконным, изменить дату увольнения на 07.07.2016 г., внести соответствующие изменения в части даты увольнения в трудовую книжку, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 01 июня 2016 г. по 07.07.2016 г., проценты за задержку выплаты денежного довольствия и премии, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>, компенсацию за неиспользованную часть очередного основного и дополнительного отпуска.

В ходе рассмотрения дела Козлов А.А. требования уточнил, просил взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула с 01 июня 2016 г. по 07.07.2016 г. в размере <данные изъяты>, компенсацию за неиспользованную часть отпуска в размере <данные изъяты>, требование о взыскании процентов за задержку выплат денежного довольствия и премии не поддержал.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 ноября 2016 года на Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков но Хабаровскому краю возложена обязанность в приказе № от 31.05.2016 г. об увольнении Козлова А. А. изменить дату увольнения с 31 мая 2016 года на 07 июля 2016 года и внести соответствующие изменения в трудовую книжку.

С Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю в пользу Козлова А. А. взыскано денежное довольствие с 01 июня 2016 года по 07 июля 2016 г. в размере <данные изъяты>, компенсация за неиспользованную часть отпуска в размере <данные изъяты>, компенсация морального вреда в размере <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе представитель ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю Лысик И.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Ссылается на то, что Президентом РФ в особом порядке регламентирована процедура упразднения ФСКН России с установлением сроков, оснований для перевода в органы внутренних дел, что не было принято во внимание судом первой инстанции. Особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России урегулированы ФЗ № 305-ФЗ от 03.07.2016г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Хабаровскому краю Саяпин Е.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на то, что истец не мог продолжать службу в органах наркоконтроля после 31 мая 2016 года, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № 156 оргштатные мероприятия подлежали завершению до 01.06.2016г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что <данные изъяты> Козлов А.А. с 31.08.2010 г. проходил службу в органах наркоконтроля, с 10.01.2014 г. - в Региональном управлении ФСКН России по Хабаровскому краю в должности <данные изъяты>. Согласно акта от 11.04.2016 г. Козлов А.А. уведомлялся о предстоящем увольнении но п.6 ст. 142 Положения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий 11.04.2016 г.

Козлов А.А. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подп.7 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 г. N613 - 31 мая 2016 г. в связи с переводом в другой государственный орган.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении истца был нарушен порядок увольнения по подпункту 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года № 613, поскольку подтверждение о принятии истца в порядке перевода со стороны УМВД России по Хабаровскому краю на момент написания рапорта и увольнения не получено; после 31.05.2016г. истец продолжал исполнять свои обязанности до поступления на службу в УМВД.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.

Порядок прохождения службы в органах наркоконтроля регламентирован Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613.

Пунктом 67 Положения предусмотрено, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности органов наркоконтроля, сотрудники для последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Приказом ФСКН России от 26 декабря 2011 года № 559 утверждён Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пункту 7 статьи 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

В соответствии со статьей 151 Положения сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по одному из оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 3, 7 и 9 пункта 142 настоящего Положения, подлежат увольнению в 2-недельный срок со дня подачи ими рапорта.

Согласно пункту 3.4 Инструкции по организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН РФ от 12 апреля 2005 года №115, увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 указанного выше Положения.

Также указанным пунктом Инструкции установлено, что увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года        № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России. МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России.

Данным Указом установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять служебные обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, установлен до 01 июня 2016 года.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

На основании распоряжения директора ФСКН России № 283-р от 06 мая 2016 года «Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел» в целях реализации подпункта «б» пункта 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России необходимо было в срок до 14 мая 2016 года представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с Приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля, в связи с переводом в другой государственный орган.

Приказом директора ФСКН России от 26 мая 2016 года № 161 «Об исполнении Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156» установлено освободить сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

До 01 июня 2016 года в соответствии со сроками, установленными Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156, сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по выбранным им основаниям (п.п.6, п.п.7 п.142 Положения).

Созданной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2016 года № 1026-р ликвидационной комиссией РУ ФСКН по Хабаровскому краю полномочий по увольнению сотрудников после 01 июня 2016 года предоставлено не было.

Из изложенного следует, что сотрудник, изъявивший желание о переводе на службу в органы внутренних дел, при соблюдении установленных требований мог быть принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев, то есть до 31 августа 2016 года.

Согласно выписке из приказа УМВД России по Хабаровскому краю от 14 июля 2016 г. №, Козлов А.А., уволенный со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, принят на должность <данные изъяты> с 08.07.2016 г.

Судебная коллегия считает, что ответчиком при увольнении Козлова А.А. не было допущено нарушений порядка увольнения в связи переводом в другой государственный орган, которые привели бы к нарушению трудовых прав увольняемого сотрудника, увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения по подпункту 7 пункта 142 Положения ответчиком соблюдена, истец в соответствии с вышеприведенными положениями закона принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев с даты увольнения из органов наркоконтроля, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании приказа РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от 31 мая 2016 года № незаконным в части даты увольнения и изменения даты увольнения у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для взыскания в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула также не имелось.

В соответствии с пунктом 12 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ, за сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Отсюда следует, что при увольнении сотрудника органа наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения выплата денежной компенсации за неиспользованную часть отпуска (основного и дополнительного) не предусмотрена, поскольку периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков сохраняются за ним при поступлении на службу в органы внутренних дел.

Поскольку нарушений трудовых прав истца не установлено, оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда в соответствии с положениями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации не имелось.

В связи с неправильным применением норм материального права решение суда подлежит отмене на основании п. 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, с которыми стороны ознакомлены, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 ноября 2016 года по делу по исковому заявлению Козлова А. А. к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю об изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления Козлова А. А. к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю об изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда отказать.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:                                          Т.А.Разуваева

Судьи:                                                                         И.В.Сенотрусова

                                                                                     Г.И.Федорова