Решение по делу № А72-1062/2013 от 27.03.2013

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                         Дело №А72-1062/2013

27.03.2013 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Корастелёва В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления  государственного   автодорожного надзора  по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ульяновска 

к   индивидуальному предпринимателю Елистратову Владимиру Александровичу (ОГРН 307732603600035, ИНН 732707091974)

о   привлечении  к административной ответственности   по ч. 3  ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации      об административных правонарушениях

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Елистратова Владимира Александровича (далее по тексту – ИП Елистратов  В.А.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде     административного   приостановления   деятельности.

Определением от 05.02.2013 года арбитражный суд принял указанное заявление к производству и установил срок для представления заявителем доказательств, на которые он ссылается как на основание своих требований и которые не представлены с заявлением, и для представления ответчиком отзыва на заявленные требования или других доказательств.

В установленный судом срок дополнительных документов и возражений на заявленные требования не поступило.

Из материалов дела усматривается, что Елистратов  В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу п.п. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

ИП  Елистратову  В.А. 19.02.2009 года выдана лицензия № АСС-73-012887 на перевозку пассажиров автотранспортом по РФ сроком на пять лет.

Согласно ст. 3 Закона о лицензировании лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в частности, являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

На основании распоряжения начальника Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 35-м  от 17.01.2013  года  в период   28-31.01.2013 года проведена проверка хозяйствующего субъекта - ИП Елистратова  В.А.

28-31.01.2013  при проведении плановой  выездной проверки ИП Елистратова В.А., осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выявлены нарушения лицензионных требований:

- предприниматель использует транспортные средства, не оснащенные техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха – 12.01.2013 года  при перевозке пассажиров по регулярному пригородному автобусному маршруту № 74 «ул. Профсоюзная - ул. Рылеева» использовался автобус ГАЗ-3279 гос. peг. знак АС47273, 21.01.2013 года использовался автобус ГАЗ-322132 гос. peг. знак К522ЕА73 по регулярному пригородному автобусному маршруту № 59 « пр-т Гая. д. 101 - ул. Подлесная», не оснащенные техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

По результатам проверки составлен акт № 11/37 и выдано предписание №370003 об устранении выявленных нарушений.

Тем самым, как указывается в акте, ИП Елистратовым В.А. нарушены требования:

-п.п. «е»  п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года № 280;

По факту правонарушения в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2013 года № 370003, в котором отражены аналогичные указанным в акте обстоятельства совершения административного правонарушения.

ИП  Елистратов  В.А. с выявленными нарушениями согласен.

Протокол об административном правонарушении составлен при участии Предпринимателя, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему были разъяснены, что зафиксировано в протоколе.

На основании протокола об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, УГАДН по Ульяновской области направило материалы административного дела в Арбитражный суд Ульяновской области для его рассмотрения по подведомственности  и просит  привлечь  предпринимателя  к   административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Суд считает, что материалами дела доказан факт совершения Предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

По правилам ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 3000 рублей до 4000 рублей.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя к соблюдению лицензионных требований, установленных для лицензируемого вида деятельности.

Допущенные нарушения связаны с несоблюдением условий обеспечения безопасности дорожного движения - фактора, влияющего на безопасность жизни и здоровья населения, что не может быть признано малозначительным.

ИП Елистратов  В.А.24.07.2012  года  привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (дело № А72-6207/2012) и 23.11.2012  года  - по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (дело № А72-10678/2012).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает признание лицом, совершившим административное правонарушение, своей вины и намерение  устранить  допущенные  нарушения.

В качестве отягчающего наказания обстоятельства   суд  учитывает   неоднократное   совершение  Предпринимателем   аналогичных правонарушений в течение  года и назначает в виду этого  максимальное  административное  наказание, предусмотренное  санкцией    ч.3 ст. 14.1  КоАП РФ,  в виде   штрафа  в размере 4 000 руб.

В силу 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица,  а санкция  ч. 3 ст. 14.1.  КоАП РФ  для  должностных лиц не предусматривает  наказание в виде  административного приостановления деятельности,  поэтому требования  заявления  административного  органа   о назначении  такого   вида   наказания  является  неправомерным.

Руководствуясь ч. 3 ст.14.1, ч.ч. 1, 3 ст.23.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205 – 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Елистратова Владимира Александровича (13.09.1976 года рождения, место рождения: г.Ульяновск, ОГРН 307732603600035, ИНН 732707091974, зарегистрированную  по   адресу: г. Ульяновск, проспект  Гая, д.67, кв. 57) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Срок для добровольной уплаты суммы штрафа – 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (УГАДН по Ульяновской области)

ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001

Код ОКАТО 73401000000

Код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 6000 140

Расчетный счет 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновск. Наименование платежа: Штраф КоАП РФ

При добровольной уплате квитанцию представить в суд. Неуплата штрафа в установленный срок подпадает под действие ст. 20.25 КоАП РФ.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке решение будет направлено судом для принудительного взыскания.

Судья                                                                                       В.А. Корастелёв