Решение по делу № 2-227/2015 от 06.04.2015

Егорлыкский районный суд КОПИЯ

Ростовской области

Дело № 2-227/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2015 года станица Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степанцовой В.В.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Бочарова Е.В,

представителя УСЗН Администрации Егорлыкского района Коробкина Т.М.,

при секретаре Солодовник А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Романова В.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет размера компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство труда и социального развития Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области в интересах Романова В.А. с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района (далее по тексту УСЗН) об обязании произвести перерасчет размера выплат педагогическому работнику Романову В.А. за период с 06.02.2012 г. по 30.06.2013г. исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, ссылаясь на то, что преподаватель – организатор основ безопасности жизнедеятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новороговская средняя общеобразовательная школа № 2 Романов В.А. является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, компенсация в спорный период рассчитывалась УСЗН и выплачивалась данному педработнику исходя доли в общей площади жилого помещения, приходящейся только на данного педработника, что является нарушением требований ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании», которая предусматривает 100% компенсацию вне зависимости от состава членов семьи педагога, проживающего с ним в жилом помещении.

В судебном заседании прокурор Бочарова Е.В. уточнила исковые требования, просив суд обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района произвести за период с 06.04.2012 года по 30.06.2013 года перерасчет размера выплат преподавателю – организатору основ безопасности жизнедеятельности МБОУ Новороговская средняя общеобразовательная школа № 2 Романову В.А. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: <адрес>, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю Романова В.А. в данном жилом помещении. Уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Романова В.А., который о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 50-51)

Министерство труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не прибыло, хотя о слушании дела было извещено, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д. 46, 50), в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. В поданных в суд возражениях просили иск прокурора оставить без удовлетворения, полагая, что правомерных оснований для перерасчета размера компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Романову В.А. за указанный в исковом заявлении период не имеется, поскольку с Романовым В.А. зарегистрированы еще двое членов семьи, один из которых, Романова А.П. - медицинский работник – пенсионер, другой к льготным категориям граждан не относится.

Представитель УСЗН Коробкина Т.М. иск не признала, поддержала поданные УСЗН возражения, пояснив, что члены семьи педработников к категории граждан, пользующихся наравне с педагогами льготами по оплате жилья и услуг ЖКХ, не относятся, в связи с чем льготы предоставлялись в спорный период только истцу исходя из доли общей площади жилого помещения, приходящейся на самого истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из заявления истца в прокуратуру Егорлыкского района, справок администрации Новороговского сельского поселения, копии похозяйственной книги, справок УСЗН, его расчетов и возражений, заявления истца в УСЗН о выплате компенсации, справки МБОУ Новороговской СОШ №2, трудовой книжки истца, справки УПФР в Егорлыкском районе, (л.д. 5-12, 23-28, 32-35) в спорный период с 06.04.2012 г. по 30.06.2013 г. Романов В.А. работал преподавателем – организатором основ безопасности жизнедеятельности МБОУ Новороговская СОШ № 2. В период с 06.04.2012 г. по 30.06.2013 г. он проживал и был зарегистрирован в домовладении, принадлежащем Р.А.П. по <адрес> со своей семьей – Р.А.П., Р.Ю.В.. Общая площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ Романов В.А обратился в УСЗН с заявлением о выплате ему компенсации за услуги ЖКХ и с данного времени является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг.

При этом, в силу ст.ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года N274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" (в редакциях, действующих в спорный период), педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным Администрацией (Правительством) Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

С 06.04.2012 г. по 30.06.2013г. включительно УСЗН выплачивало Романову В.А. денежную компенсацию по оплате за жилье и коммунальные услуги исходя из площади, приходящейся на него, то есть <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 10.01.2011 г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания указанной нормы Закона РФ, педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом указанные положения Федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размером занимаемой жилой площади и нормативами потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2010г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 «Об образовании» изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение не ограничивает.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ от 29.12.2010г. N 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. N 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Из указанных положений федерального законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, при этом они не наделены полномочиями снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В силу статей 1 и 2 Областного закона № 274-ЗС от 17.01.2005г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (в редакциях, действующих до принятия изменения, внесенных Областным законом от 27.06.2013 № 1106-ЗС, которые распространяются на правоотношения, возникшие после 01.07.2013г.) педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Фактически региональный законодатель увеличил объем льгот для сельских педработников, включив в состав компенсации не только оплату за жилье, отопление и освещение, но и оплату за иные коммунальные услуги. То есть из смыслового и буквального толкования содержания данной нормы материального права следует, что размер возмещаемых затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг с 06.04.2012 г. по 30.06.2013г. зависел только от регионального стандарта стоимости услуг ЖКХ на один квадратный метр жилого помещения, но не зависел от размера самого жилого помещения (жилья).

Из анализа указанных правовых норм в сфере правового регулирования компенсации расходов по оплате услуг ЖКХ следует, что Романов В.А. имел в период с 06.04.2012 г. по 30.06.2013г. право на 100-процентную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг вне зависимости от количественного состава членов его семьи, проживающих с ним в жилом помещении. При этом, выплата в спорный период ЕДВ члену семьи Романова В.А. – Р.А.П. не влияет на обязанность УСЗН Администрации Егорлыкского района произвести перерасчет льгот по оплате жилья и услуг ЖКХ за период с 06.04.2012 года по 30.06.2013 года Романову В.А. в размере компенсации 100 % расходов по оплате за жилое помещение, поскольку произведенные выплаты Романову В.А., Р.А.П. подлежат учету при проведении перерасчета.

УСЗН же в период с 06.04.2012 г. по 30.06.2013г. производило выплаты Романову В.А. денежной компенсации услуг ЖКХ исходя из доли, приходящейся на Романова В.А. жилплощади, что не основано на вышеуказанных правовых нормах.

При таких обстоятельствах требования прокурора, предъявившего иск в интересах Романова В.А. о необходимости перерасчета льгот по оплате жилья и услуг ЖКХ за период с 06.04.2012 г. по 30.06.2013г.нашли свое подтверждение в судебном заседании, обоснованы представленными и исследованными в суде доказательствами и подлежат полному удовлетворению на основании ст. 9, ст.11, ст. 12 ГК РФ; абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ № 3266-1 «Об образовании»; ст. 3 ФЗ от 29.12.2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 52.2 и ст. 55 Закона РФ «Об образовании»; ст. 1 и ст. 2 Областного закона № 274-ЗС от 17.01.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

Доводы УСЗН о законности произведенных выплат истцу, суд отвергает, так как они основаны на неверном толковании вышеназванных правовых норм.

Доводы УСЗН о том, что Р.А.П. является собственником домовладения, и, следовательно, должен нести бремя содержания данного жилого помещения, а также о том, что члены семьи собственника жилого помещения отвечают солидарно по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, суд принимает во внимание, однако указанные положения закона не влияют на обязанность УСЗН произвести перерасчет размера компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику Романову В.А., установленную приведенными ранее правовыми нормами.

Также судом отклоняются доводы УСЗН Администрации Егорлыкского района о пропуске прокурором срока исковой давности, так как уточненные исковые требования прокурором предъявлены в пределах срока, предусмотренного ст. 196 ГК РФ.

Учитывая то, что прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, то в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ УСЗН, как структурное подразделение органа местного самоуправления – Администрации Егорлыкского района подлежит освобождению от уплаты 300 р. Государственной пошлины в бюджет Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Романова Виктора Александровича удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района произвести перерасчет размера выплат компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг преподавателю – организатору основ безопасности жизнедеятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новороговская средняя общеобразовательная школа № 2 (ныне пенсионеру из числа педагогических работников учреждений образования) Романову В.А. за период с 06.04.2012 года по 30.06.2013 года, исходя из ста процентов компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по <адрес>, вместо ранее произведенного расчета компенсации, приходящейся только на долю Романова В.А. в данном жилом помещении.

Управление социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области от уплаты трехсот рублей государственной пошлины в бюджет муниципального образования «Егорлыкский район» освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 мая 2015 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья: секретарь: