Решение по делу № 7п-37/2013 от 16.09.2013

Судья Савинцева Н.В. дело № 7п-37

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 18 сентября 2013 г.

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,

при секретаре Пузыревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:

З.Ш. Ш.-о., <дата> рождения, уроженца ..., гражданина ..., официально неработающего, проживающего по адресу: , состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении двух малолетних детей, ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 3 сентября 2013 г., вынесенное по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от <дата> Зейналову Ш.Ш.-о назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания), в виде штрафа в размере 2500 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Зейналов Ш.Ш.-о помещен в специальный приемник при УВД для обеспечения выезда за пределы Российской Федерации.

Как следует из постановления, <дата> при проведении оперативно-профилактических мероприятий по адресу: установлен гражданин ... Зейналов Ш.Ш.-о, который с <дата> и по указанную дату проживал на территории Российской Федерации по адресу: по окончании установленного срока пребывания (<дата>), уклоняясь от выезда из Российской Федерации.

Зейналов Ш.Ш.-о подал в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобу, в которой просит изменить данное постановление ввиду его чрезмерной суровости в части назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Как отмечается в жалобе, судом не учтено, что в Республике Марий Эл проживает семья Зейналова Ш.Ш.-о – супруга Мартынова Е.В. и двое общих малолетних детей, жена находится на пятом месяце беременности. Члены семьи Зейналова Ш.Ш.-о имеют на праве собственности жилье. Материальное положение семьи тяжелое. В связи с этим выдворение заявителя из России нарушит баланс публичных и частных интересов. Ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления необходимых документов судом было безосновательно отклонено.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав объяснения Зейналова Ш.Ш.-о, поддержавшего жалобу и пояснившего, что знал об истечении <дата> срока временного пребывания, не выехал из-за отсутствия денег, также хотел отправить старшего ребенка в школу, постоянно проживает с семьей в ..., ведут общее хозяйство, документов на ведение трудовой деятельности не оформлял, в ... проживают мать, брат и сестра; объяснения представителя Управления ФМС России по Республике Марий Эл Рядова П.С., возражавшего против удовлетворения жалобы и пояснившего об обстоятельствах составления административного материала и сообщившего, что Зейналов Ш.Ш.-о ранее привлекался к административной ответственности, незаконно находится на территории Российской Федерации, разрешение на работу, патент, разрешение на временную регистрацию не получал, в отношении него вынесено решение о запрете въезда в Российскую Федерацию, считает, что выдворение Зейналова Ш.Ш.-о должно осуществляться принудительно; показания свидетеля ...., пояснившей, что Зейналов Ш.Ш.-о является её супругом, у них имеется двое детей, ожидают третьего, живут одной семьей с 2006 г., Зейналов Ш.Ш.-о содержит семью, отношения в семье хорошие, просит, чтобы его не выдворяли из России; показания свидетеля ..., пояснившего, что Зейналов Ш.Ш.-о единственный кормилец в семье, недавно он и Мартынова Е.В. зарегистрировали брак, у них двое детей, они живут одной семьей, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата>, миграционной карты, уведомления о прибытии иностранного гражданина, других материалов дела, гражданин ... Зейналов Ш.Ш.-о с <дата> по <дата> проживал на территории Российской Федерации, по адресу: по окончании установленного срока пребывания (<дата>), уклоняясь от выезда из Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Указанная правовая норма действует с 9 августа 2013 г. и распространяется на момент выявления правонарушения, совершенного Зейналовым Ш.Ш.-о.

Бездействие Зейналова Ш.Ш.-о квалифицированы судьей суда первой инстанции по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, что отражено в мотивировочной части постановления. Указание в резолютивной части постановления на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ следует рассматривать как описку, которая подлежит исправлению по правилам ст.29.12-1 КоАП РФ и не влияет на существо вынесенного постановления, поэтому не может повлечь его отмену. Правильность квалификации подтверждается материалами дела. Наличие события, состава административного правонарушения, вины Зейналова Ш.Ш.-о в жалобе не оспаривается.

Оснований для признания малозначительным совершенного Зейналовым Ш.Ш.-о правонарушения, которое по форме вины является умышленным, исходя из обстоятельств дела и объекта противоправного посягательства (отношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации), существенности последствий правонарушения, не имеется. Отсутствие денежных средств, необходимых для выезда, не может повлечь освобождение Зейналова Ш.Ш.-о от административной ответственности.

Таким образом, в действиях (бездействии) Зейналова Ш.Ш.-о имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.3.3 КоАП РФ административный штраф является основным наказанием, административное выдворение дополнительным наказанием, за одно административное наказание может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.

При назначении основного наказания в виде штрафа в размере 2500 руб. и дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд учел в качестве смягчающего ответственность обстоятельства признание Зейналовым Ш.Ш.-о своей вины, а также неоднократное привлечение его ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Правильность выводов суда о назначении Зейналову Ш.Ш.-о дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации доводами жалобы и дополнительно представленными материалами не опровергается.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

С учетом внесения изменений в ст.18.8 КоАП РФ в части дополнения данной статьи частью 1.1, которая в качестве санкции за совершенное правонарушение наряду с административным штрафом предусматривает обязательное назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд при рассмотрении дела не вправе не назначить данное дополнительное наказание.

Следовательно, не применение этой меры ответственности не может быть обусловлено необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, Зейналов Ш.Ш.-о ссылался на наличие семейных отношений на территории Российской Федерации.

Так, из представленных в суд второй инстанции документов следует, что Зейналов Ш.Ш.-о с <дата> состоит в браке с Мартыновой Е.В. (свидетельство о заключении брака от <дата>), является отцом Зейналова М.Ш.-о, <дата> рождения (свидетельство о рождении от <дата>), Мартынова Е.В. находится в состоянии беременности (выписка из постановления врачебной комиссии ... ЦРБ от <дата>). Зейналов Ш.Ш.-о проживает по адресу: . По данному адресу проживают Мартынова Е.В., несовершеннолетние дети (досье, свидетельства о рождении).

Учитывая изложенное, а также личность Зейналова Ш.Ш.-о, в частности, обстоятельства того, что ранее в ... г. Зейналов Ш.Ш.-о неоднократно привлекался за совершение правонарушений, предусмотренных ст.ст.18.8, 20.25 КоАП РФ, что подтверждается ОСК требованием от <дата>, досье иностранного гражданина, постановлениями мирового судьи судебного участка <номер> в от <дата>, в настоящее время продолжает нарушать законодательство, которым урегулировано правовое положение иностранных граждан, в отношении него, как следует из решения Йошкар-Олинского городского суда от <дата>, УФМС принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, имелись достаточные основания для назначения ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах выдворение Зейналова Ш.Ш.-о за пределы Российской Федерации, как предусмотренное законом, не будет противоречить ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., иным актам международного права, ст.ст.27, 38, 55, 62 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного наказание назначено Зейналова Ш.Ш.-о в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Согласно п.п.4, 5, 6 ст.3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В объяснениях от <дата>, в заседании суда второй инстанции Зейналов Ш.Ш.-о, пояснил, что не мог выехать из России по причине отсутствия денежных средств.

Таким образом, имеются основания для принятия решения о принудительном выдворении Зейналова Ш.Ш.-о за пределы Российской Федерации, а отсутствие в постановлении указания на это не повлекло неправильного разрешения дела.

Дело правомерно рассмотрено судом первой инстанции в день составления протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствии с ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Реализация стороной заявителя права на представление доказательств по делу была обеспечена при рассмотрении дела в суде второй инстанции.

При производстве по делу порядок и срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Зейналовым Ш.Ш.-о правонарушение, которое является длящимся, принцип презумпции невиновности не нарушены. Оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется

С учетом изложенного постановление судьи является законным и обоснованным, не подлежит отмене или изменению. Жалоба Зейналова Ш.Ш.-о оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 3 сентября 2013 г. оставить без изменения, жалобу Зейналова Ш. Шафи оглы – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья                                                        Попов Г.В.