Решение по делу № 12-1/2019 (12-1986/2018;) от 16.10.2018

Дело № 12-1/2019

    РЕШЕНИЕ

10 января 2019 года                                    г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В., при секретаре Фединой А.А., с участием представителя административного органа КСВ, рассмотрев жалобу Пономарева В.А. на постановление № 59060/18/1419261 от 27.09.2018 г. начальника отдела судебных приставов по взысканию штрафов по г. Перми № 1 УФССП России по Пермскому краю Литвиновой А.Н. (далее – должностное лицо) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Пономарева В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица от 27.09.2018 г. Пономарев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Пономарев В.А. признан виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству № 97309/18/59060-ИП от 23.05.2018 г. о взыскании штрафа в сумме 5 000 рублей по постановлению № 18810059170005248256 от 16.02.2018 г., не выполнил законное требование судебного пристава-исполнителя КСВ от 13.09.2018 г. предоставить к 10 час. 00 мин. 14.09.2018 г. в отдел судебных приставов по взысканию штрафов по г. Перми № 1 УФССП России по Пермскому краю по адресу г. Пермь, ул. Советская, 36, автомобиль марки TOYOTA AVENSIS VIN: №, государственный регистрационный знак №, 2007 г. выпуска, для составления акта описи и ареста.

Не согласившись с указанным постановлением, Пономарев В.А. обжаловал его в суд, просит отменить. В жалобе заявитель указал, что 13.09.2018 г. получил постановление судебного пристава-исполнителя КСВ об объединении исполнительных производств в сводное по должнику в отношении Пономарева В.А. от 13.09.2018 г. № 97309/18/59060-ИП, ранее постановления о возбуждении исполнительных производств он не получал; 24.09.2018 г. он получил извещение о том, что 14.09.2018 г. в 11 час. 00 мин. в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в связи с неисполнением законного требования судебного пристава-исполнителя КСВ, и о рассмотрении дела об административном правонарушении 27.09.2018 г.; при этом в нарушение требований п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении ему направлена не была, чем нарушено его право на защиту; судебный пристав-исполнитель не предъявляла ему иных требований, кроме оплаты задолженности по исполнительному производству, которое он выполнил в установленный п. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 5-дневный срок, добровольно оплатив штрафы в сумме 5 000 и 1 000 рублей; полагает незаконным требование предоставить судебному приставу-исполнителю автомобиль до истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, заявитель в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы по причине занятости его защитника.

Судьей принято решение об отклонении ходатайства Пономарева В.А. об отложении судебного заседания и о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя, поскольку им не приведены уважительные причины невозможности личного участия в рассмотрении жалобы.

Представитель административного органа КСВ в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве на жалобу, а также пояснила, что в отношении Пономарева В.А. были возбуждены исполнительные производства 23.05.2018 г. о взыскании штрафа в сумме 5 000 руб. и 22.06.2018 г. о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб.; копии постановлений о возбуждении исполнительных производств направлялись должнику, однако сведения о получении их Пономаревым отсутствуют; 13.09.2018 г. Пономарев явился по повестке в ОСП, где ему было вручено постановление об объединении исполнительных производств в сводное и предложено добровольно погасить задолженность, а также было вручено требование предоставить к 10 час. 14.09.2018 г. в ОСП автомобиль Тойота Авенсис, 2007 г.в., для составления акта описи и ареста в соответствии со ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; при этом Пономарев был извещен, что при невыполнении данного требования 14.09.2018 г. в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.14 КоАП РФ; 14.09.2018 г. Пономарев не явился и не выполнил требование от 13.09.2018 г., в связи с чем в отношении него в присутствии понятых и свидетелей был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, о чем Пономареву было направлено извещение; сведения о направлении Пономареву копии протокола об административном правонарушении в деле отсутствуют; 17.09.2018 г. Пономарев представил чеки об оплате 16.09.2018 г. административных штрафов и заявил ходатайство об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора; 19.09.2018 г. она удовлетворила это ходатайство, исчислив срок для добровольного исполнения исполнительных документов с 13.09.2018 г., когда Пономарев получил копию постановления об объединении исполнительных производств в сводное, т.к. сведения о получении им постановлений о возбуждении исполнительных производств отсутствовали; 19.09.2018 г. сводное исполнительное производство было окончено, в тот же день Пономарев получил извещение о рассмотрении 27.09.2018 г. дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ; в указанную дату Пономарев не явился, каких-либо ходатайств не заявил, в связи с чем в отношении него было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Оценив доводы жалобы, заслушав представителя административного органа КСВ, исследовав обжалуемое постановление, материалы дела об административном правонарушении (в т.ч., протокол об административном правонарушении, копии постановлений по делу об административном правонарушении № 0411128704590000000532309 от 3.10.2017 г., № 18810059170005248256 от 16.02.2018 г., паспорта на имя Пономарева В.А., постановления об объединении исполнительных производств в сводное по должнику от 13.09.2018 г., объяснение Пономарева В.А. от 13.09.2018 г., требование от 13.09.2018 г. судебного пристава-исполнителя КСВ в адрес должника Пономарева В.А., извещения в адрес Пономарева В.А. от 14.09.2018 г., список внутренних почтовых отправлений от 14.09.2018 г.), а также представленные заявителем документы, в том числе, копии чеков об оплате штрафов за административные правонарушения на сумму 5 000 руб. и 1 000 руб. от 16.09.2018 г., почтовых конвертов с почтовыми идентификаторами 61404527113785, 61404527172492, 61404527117448, постановления судебного пристава-исполнителя КСВ от 19.09.2018 г. об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В соответствии с части 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К доказательствам отнесены протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценке в их совокупности в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства и не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляет его копию взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.ч. 1, 17). При этом в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, который составляет 5 дней со дня получения должником копии указанного постановления, и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов), а также обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога. (ч.ч. 11, 12, 14.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Из обжалуемого постановления следует, что Пономарев В.А., являясь должником по исполнительному производству № 97309/18/59060-ИП от 23.05.2018 г. о взыскании штрафа в сумме 5 000 рублей по постановлению № 18810059170005248256 от 16.02.2018 г., не выполнил законное требование судебного пристава-исполнителя КСВ от 13.09.2018 г. предоставить к 10 час. 00 мин. 14.09.2018 г. в отдел судебных приставов по взысканию штрафов по г. Перми № 1 УФССП России по Пермскому краю по адресу <Адрес>, автомобиль марки TOYOTA AVENSIS VIN: №, государственный регистрационный знак №, 2007 г. выпуска, для составления акта описи и ареста.

Обстоятельства административного правонарушения и вина Пономарева В.А. в его совершении установлены должностным лицом на основании протокола об административном правонарушении от 14.09.2018 г., копий постановлений по делу об административном правонарушении от 3.10.2017 г. № 0411128704590000000532309 и от 16.02.2018 г. № 18810059170005248256, постановления об объединении исполнительных производств в сводное по должнику от 13.09.2018 г., объяснения Пономарева В.А. от 13.09.2018 г., требования судебного пристава-исполнителя КСВ в адрес должника Пономарева В.А. от 13.09.2018 г., и по существу заявителем не оспариваются.

Довод заявителя о незаконности требования судебного пристава-исполнителя представить автомобиль для производства описи и ареста имущества 14.09.2018 г., до истечения установленного законом 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительных документов, основан на неверном понимании закона, поскольку согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

Из материалов дела об административном правонарушении и пояснений представителя административного органа следует, что дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в отсутствие Пономарева В.А., который был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что заявителем не оспаривается.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 14.09.2018 г. судебным приставом-исполнителем КСВ в отношении Пономарева В.А. в его отсутствие.

В то же время, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении от 14.09.2018 г. не была направлена Пономареву В.А., в результате чего было нарушено его право на защиту.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо не приняло мер к устранению данного нарушения, при наличии оснований не отложило рассмотрение дела и не обеспечило направление копии протокола лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Данное нарушение является существенным, и не может быть устранено судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ не истек.

Учитывая установленные обстоятельства, жалоба Пономарева В.А. на постановление должностного лица от 27.09.2018 г. подлежит удовлетворению в части, обжалуемое постановление – отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Поскольку постановление подлежит отмене в связи с нарушением процессуальных требований, иные доводы жалобы не рассматриваются и подлежат учету при новом рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Пономарева В.А. удовлетворить.

Постановление № 59060/18/1419261 от 27.09.2018 г. начальника отдела судебных приставов по взысканию штрафов г. по Перми № 1 УФССП России по Пермскому краю Литвиновой А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Пономарева В.А. отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу отдела судебных приставов по взысканию штрафов по г. Перми № 1 УФССП России по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья                     (подпись)                 А.В. Полевщиков

Копия верна. Судья –