Решение от 16.11.2016 по делу № 2-766/2016 от 06.09.2016

№ 2-766/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2016 года п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Руденко Л.В.,

с участием истца Закрияева З.Ш.,

представителя истца Кадочникова А.Г. по доверенности,

представителя ответчика администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области Цацулина А.В. по доверенности,

ответчика Семенова В.Н.,

представителя третьего лица администрации Орловского района Ростовской области Котова М.В. по доверенности,

при секретаре Гаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закрияева З.Ш. к администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, Семенову В.Н., третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области, администрация Орловского района Ростовской области, о признании сделок недействительными, действий администрации незаконными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, обязании заключить договоры аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Закрияев З.Ш. обратился в суд с настоящим иском, указав, что 11.08.2015г. обратился администрацию Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами *****, *****, *****, предназначенных для выпаса скота, общей площадью 36, 4575 га, а также земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью ориентировочно 3 га, расположенного примерно в *****.

Согласно полученного на первое заявление ответа – письма за исходящим номером 02-17/455 от 20.08.2015г., истцу было рекомендовано произвести оценку данных земельных участков для заключения с ним в последующем договоров аренды. Оценка данных земельных участков была проведена и ее результаты представлены в администрацию Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

Из полученного ответа на второе заявление за исх.№02-17/450 от 18.08.2015г. следовало, что истцу необходимо произвести межевание данного земельного участка для последующей передачи ему в аренду, что Закрияевым З.Ш. было сделано, площадь данного земельного участка составила 40027 кв.м., земельному участку присвоен кадастровый номер *****, с местом расположения *****.

Данные документы были предоставлены в администрацию Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

В соответствии с ФЗ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», основные положения которого вступили в силу с 1 марта 2015 года, для получения в аренду указанных земельных участков не требуется проведение торгов или аукциона.

Истец указывает, что на момент подачи заявления являлся единственным претендентом на получение в аренду данных земельных участков. Администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области в соответствии с указанным Законом предоставлялся месячный срок для организационных вопросов и оформления соответствующих документов.

Договоры аренды с истцом не были заключены.

По факту обращения истца в администрацию прокуратурой Орловского района было внесено два представления об устранении выявленных проверками нарушений земельного законодательства, выражающихся в неправомерном уклонении от заключения с истцом договоров аренды в отношении вышеуказанных земельных участков.

После проведения оценки истец обратился в администрацию Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области с просьбой сообщить дату предоставления проектов договоров вышеуказанных земельных участков. 22.02.2016г. в адрес истца администрацией направлены два письма, согласно которым без проведения торгов, в аренду предоставляется земельный участок гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Истец ставился в известность, что земельный участок площадью 40027 кв.м. с кадастровым номером ***** передан ему в аренду не будет, поскольку с просьбой о его предоставлении в аренду обратилось ***** в связи с чем данный земельный участок будет выставлен на аукцион в соответствии с действующим законодательством (письмо за исх. №117 от 19.02.2016г.), а также о том, что земельные участки с кадастровыми номерами *****, ***** *****, не могут быть предоставлены в связи с тем, что договоры аренды заключаться с истцом не будут (письмо за исх. №02/17-122 от 20.02.2016г.).

Данные действия администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области истец обжаловал в суд. В ходе судебного разбирательства главой администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области были предоставлены документы, свидетельствующие о том, что ряд земельных участков используется на платной основе Семеновым В.Н. на основании заключенных им с администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области соглашения и дополнительных договоров за 2015 и 2016 годы к договору аренды №13 от 05.01.2004г.

В частности, на основании соглашения №3 от 12.01.2015г. к договору аренды №13 от 05.01.2004г. Семенову В.С. сроком на один год за плату переданы в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами *****, ***** ***** предназначенные для выпаса скота общей площадью 36, 4575 га. Согласно дополнительным договорам №3 от 12.01.2016г. и №4 от 12.01.2016г. к договору аренды №13 от 05.01.2004г. Семенову В.Н. сроком с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. за плату переданы в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами *****, ***** *****, предназначенные для выпаса скота общей площадью 36, 4575 га, а также земельный участок сельскохозяйственного назначения для выпаса скота площадью 40027 кв.м. с кадастровым номером ***** который ранее планировался к выставлению на аукцион.

Истец просил признать заключенные между администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Семеновым В.Н. соглашение №3 от 12.01.2015г. к договору аренды №13 от 05.01.2004г. о передаче в аренду на срок с 01.01.2015г. по 31.12.2015г. земельных участков для сельскохозяйственного назначения (выпаса скота) с кадастровыми номерами *****, *****, ***** общей площадью 36, 4575 кв.м., дополнительный договор №3 от 12.01.2016г. к договору аренды №13 от 05.01.2004г. о передаче в аренду на срок с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. земельных участков для сельскохозяйственного назначения (выпаса скота) с кадастровыми номерами *****, ***** ***** общей площадью 36,4575 кв.м., дополнительный договор №4 от 12.01.2016г. к договору аренды №13 от 05.01.2004г. о передаче в аренду на срок с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. земельного участка для сельскохозяйственного назначения (выпаса скота) с кадастровым номером ***** площадью 40027 кв.м. недействительными в силу их ничтожности как несоответствующих положениям гражданского и земельного законодательства и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции; признать действия администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области в части отказа от заключения с истцом договоров аренды указанных земельных участков совершенными с нарушением ФЗ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязать администрацию Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области заключить с ним договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами *****, ***** *****, а также земельного участка с кадастровым номером ***** сроком на 3 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в материалах прокурорской проверки отсутствовали сведения о существовании или наличии иных претендентов на данные земельные участки. Оспариваемые договоры были изготовлены лишь после обращения истца в суд в апреле 2016 года.

Все оспариваемые соглашения и дополнительные договоры заключены с намерением отказать истцу в заключении договоров аренды земельных участков, тем самым нарушить права истца и причинить моральный и материальный вред.

В судебном заседании истец Закрияев З.Ш. доводы иска поддержал в полном объеме, пояснив, что все четыре истребуемые земельных участка данной площадью необходимы ему для осуществления выпаса сельскохозяйственных животных. В настоящее время у него данные животные отсутствуют, но они имеются в *****, сообщать о том, где они находятся, он не желает.

Представитель истца по доверенности Кадочников А.Г. просил исковые требования удовлетворить, пояснив, что договор аренды №13 от 05.01.2004г., который в последующем дополнялся соглашениями, представлен не был, срок действия соглашения от 12.01.2015г. установлен с 01.01.2015г., тогда как земельные участки поставлены на кадастровый учет позже. Доверенность, на основании которой действовал Семенов В.Н. при заключении дополнительных соглашений, является ничтожной, поскольку срок ее истек на тот момент, так как максимально возможный срок выдачи доверенности составляет 3 года, с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков Семенов В.Н. не обращался.

Представитель ответчика администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области по доверенности Цацулин А.В. предстаивл письменный отзыв на иск (л.д.72-74), который поддержал в судебном заседании и полагал действия администрации правомерными, просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что данные земельные участки на праве аренды для выпаса скота и сенокошения используются в течение длительного периода времени жителями *****, интересы которых при заключении договоров представлял ответчик Семенов В.Н.. Изначально использовался один большой участок, из которого впоследствии по заявлению Семенова с 2013 г. были сформированы три участка с кадастровыми номерами *****, *****, ***** Со слов жителей сельского поселения у истца имелось большое стадо сельскохозяйственных животных, которое паслось круглый год, в связи с чем, чтобы не допускать конфликтных ситуаций, договор аренды был заключен с Семеновым, который от этого не получает никакого дохода, позволяет жителям выпасать скот. Указал, что у истца отсутствует право претендовать на использование земельных участков на праве аренды без проведения торгов.

Ответчик Семенов В.Н. в судебном заседании против требований иска возражал, пояснив, что им на основании доверенности, выданной жителями ***** в 2013г. и 2014гг. с комитетом по имуществу Орловского района Ростовской области, а в 2015 г. и в 2016г. с администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области заключались договоры аренды спорных земельных участков. Жители сельского поселения создали общество животноводов, куда входило 15 граждан, проживающих в ***** части ***** и занимающихся личным подсобным хозяйством. Земельные участки использовались гражданами для выпаса скота и сенокошения. Впоследствии договор аренды был заключен непосредственно с ним, так как срок действия доверенности закончился, но земельные участки продолжают использоваться теми же гражданами с соблюдением их целевого назначения. Для заключения договоров он обращался в администрацию с заявлением в устной форме.

Представитель третьего лица администрации Орловского района Ростовской области по доверенности Котов М.В. полагал необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представлен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 11 августа 2015 года в администрацию Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области поступили два заявления Закрияева З.Ш. о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами *****, *****, ***** приблизительной площадью 400000 кв.м., а также земельного участка, сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно ***** приблизительной площадью 30000 кв.м. (л.д.192, 194).

На заявление Закрияева З.Ш. о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ***** *****, ***** администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области дан ответ за исх. №02-17/451 от 18.08.2015г. с сообщением о том, что данные земельные участки отмежеваны и поставлены на кадастровый учет (л.д.193).

Относительно предоставления в аренду земельного участка по адресу примерно ***** сообщено, что администрацией подана заявка на проведение межевых работ данного участка, после получения межевого плата с Закрияевым З.Ш. будет заключен договор аренды (л.д.195).

18 августа 2015г. Закрияев З.Ш. вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами ***** *****, *****, на что ему был дан ответ от 20.08.2015г. за исх. №02-14/455, что между администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Семеновым В.Н. заключено дополнительное соглашение о фактическом использовании земельного участка с 01.01.2015г. по 31.12.2015г.. Закрияеву З.Ш. предложено сделать оценку данных земельных участков для дальнейшего заключения договора аренды (л.д. 196, 197).

10 сентября 2015г., указав, что оценка земельных участков с кадастровыми номерами ***** *****, ***** им проведена, Закрияев З.Ш. обратился в администрацию с просьбой предоставить данные земельные участки в аренду (л.д.198).

18 сентября 2015г. Закрияеву З.Ш. администрацией со ссылкой на пп.22 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами ***** *****, ***** общей площадью 36, 4575 га без проведения торгов (л.д.199).

25 января 2016г., ссылаясь на то, что проведение торгов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *****, *****, ***** согласно внесенным ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014г. №171-ФЗ изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации не требуется, Закрияев З.Ш. обратился в администрацию с заявлением, в котором просил сообщить дату предоставления проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами *****, *****, ***** для подписания и возвратить уплаченные за оценку денежные средства.

В ответе администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 20.02.2016г. №02-17/122 Закрияеву З.Ш. сообщено, что договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами *****, *****, ***** с ним заключаться не будет, денежные средства будут ему возвращены (л.д.202).

Относительно предоставления в аренду земельного участка о адресу примерно ***** сообщено, что после проведения кадастровых работ был сформирован земельный участок с кадастровым номером ***** из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 40027 кв.м. с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу ***** В администрацию поступило заявление *****» о предоставлении в аренду данного земельного участка. В связи с подачей двух заявлений Закрияеву З.Ш. и казачьему обществу со ссылкой на пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ отказано в заключении договора аренды без проведения аукциона. Сообщено о том, что земельный участок будет выставлен на аукцион (л.д.204).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просил признать недействительными заключенные между администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Семеновым В.Н. соглашение №3 от 12.01.2015г. к договору аренды №13 от 05.01.2004г. о передаче в аренду на срок с 01.01.2015г. по 31.12.2015г. земельных участков для сельскохозяйственного назначения (выпаса скота) с кадастровыми номерами ***** *****, *****, общей площадью 36, 4575 кв.м., дополнительный договор №3 от 12.01.2016г. к договору аренды №13 от 05.01.2004г. о передаче в аренду на срок с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. земельных участков для сельскохозяйственного назначения (выпаса скота) с кадастровыми номерами *****, *****, ***** общей площадью 36,4575 кв.м., дополнительный договор №4 от 12.01.2016г. к договору аренды №13 от 05.01.2004г. о передаче в аренду на срок с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. земельного участка для сельскохозяйственного назначения (выпаса скота) с кадастровым номером ***** площадью 40027 кв.м., ссылаясь на то, что они не соответствуют положениям гражданского и земельного законодательства, поскольку на момент его обращения в администрацию Майорского сельского поселения отсутствовали сведения о наличии иных претендентов на заключение договоров аренды спорных земельных участков.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлены дополнительное соглашение №2 к договору аренды №13 от 05.01.2004г., заключенное между Комитетом по имуществу Орловского района Ростовской области и Семеновым В.Н., действующим на основании доверенности от 01.01.2013г., из буквального толкования которого следует, что стороны пришли к соглашению о продлении договорных отношений – аренды земельного участка с целевым назначением для сельскохозяйственного использования (выпаса скота) с кадастровым номером ***** площадью 400000 кв.м. с 01.01.2014г. по 30.12.2014г. (л.д.43).

В соответствии с ответом территориального отдела №7 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Ростовской области от 14.11.2016г., земельные участки с кадастровыми номерами *****, *****, ***** поставлены на кадастровый учет в соответствии с предоставленным заявлением Семенова В.Н.. Указанные земельные участки образованы в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д.273-274). Согласно кадастровым паспортам, данные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования для выпаса скота (л.д.115-116, 130-131, 149-150).

Из кадастрового паспорта ***** от 11.11.2016г. следует, что земельный участок с кадастровым номером ***** площадью 40027 кв.м. поставлен на кадастровый учет 19.10.2015г. и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом для сельскохозяйственного использования (л.д.275-279).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на данные земельные участки отсутствуют (л.д.39-42).

Из соглашения №3 к договору аренды №13 от 05.01.2004г. от 12.01.2015г. следует, что администрация Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Семенов В.Н., действующий на основании доверенности от 01.01.2013г., пришли к соглашению о продлении договорных отношений – аренды земельных участков с кадастровыми номерами *****, *****, ***** на период с 01.01.2015г. по 31.12.2015г. (л.д.44).

12 января 2016г. между администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Семеновым В.Н., действующим на основании доверенности от 01.01.2013г., заключен дополнительный договор №3 к договору аренды №13 от 05.01.2004г., согласно которому продлены договорные отношения аренды земельных участков с кадастровыми номерами *****, *****, ***** с целью выпаса скота на период с 12.01.2016г. по 29.12.2016г. (л.д.45), а также дополнительный договор №4 к договору аренды №13 от 05.01.2004г., согласно которому на тот же срок продлены арендные отношения по использованию земельного участка с кадастровым номером ***** (л.д.161).

Согласно п.2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 ФЗ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных этим же пунктом.

Согласно виду разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами *****, *****, ***** данные земельные участки предназначены для выпаса скота (л.д.115-116, 130,131, 149-150), в связи с чем проведение торгов для заключения договора аренды данных земельных участков не требовалось.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в частности, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Одним из доводов в обоснование заявленных требований является то, что ответчик Семенов В.Н. с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков в администрацию Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области не обращался.

В соответствии с п.1 ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Подпунктом 2 ст. 25 ЗК РФ установлено, что государственная регистрация сделок с земельными участками обязательства в случаях, указанных в федеральных законах.

В п.2 ст. 609 ГК РФ установлено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п.2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

В ответе за исх. №02-14/455 от 20.08.2015г. администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области на заявления Закрияева З.Ш. о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами *****, *****, ***** было сообщено о том, что между администрацией и Семеновым В.Н. заключено дополнительное соглашение о фактическом использовании земельного участка с 01.01.2015г. по 31.12.2015г.. Закрияеву З.Ш. предложено сделать оценку данных земельных участков для дальнейшего заключения договора аренды (л.д.197).

18 сентября 2015г. Закрияеву З.Ш. администрацией со ссылкой на пп.22 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами *****, ***** ***** общей площадью 36, 4575 га без проведения торгов (л.д.199).

В соответствии с пп.22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В судебном заседании представитель истца Кадочников А.Г. ссылался на то, что договор аренды №13 от 05.01.2004г., который в последующем дополнялся соглашениями, представлен не был, срок действия соглашения от 12.01.2015г. установлен с 01.01.2015г., тогда как земельные участки поставлены на кадастровый учет позже. Доверенность, на основании которой действовал Семенов В.Н. при заключении дополнительных соглашений, представлена не была и является ничтожной, поскольку срок ее истек на тот момент, так как максимально возможный срок выдачи доверенности составляет 3 года, с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков Семенов В.Н. не обращался, полагал, что оспариваемые сделки заключены намного позже указанной в них даты.

Положениями ст. 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Из дополнительных договоров №3 и №4 от 12.01.2016г. следует, что в них определены все существенные условия договора: стороны, его предмет, стоимость арендной платы, договоры заключены в письменной форме. Из кадастровых паспортов следует, что земельные участки поставлены на кадастровый учет 09.01.2015г., 02.02.2015г., а также 19.10.2015г., то есть до заключения данных договоров (л.д.45, 161).

Согласно пп.1 п.3 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктам 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу п.4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, договорные отношения между, первоначально, Комитетом по имуществу Орловского района Ростовской области, а впоследствии администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Семеновым В.Н. существуют, исходя из тех документов, которые представлены в материалы дела, с 09.01.2014г., сторонами согласованы все существенные условия договоров, заключая дополнительные договоры №3 и №4 от 12.01.2016г., стороны фактически выразили согласие на сохранение обязательственных отношений, возникших из ранее заключенных договоров аренды, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ ограничений для заключения договора аренды не имелось.

Что касается доводов о том, что Семенов В.Н. не обращался в администрацию с заявлением о заключении договоров аренды спорных земельных участков, то данное обстоятельство на существо сложившихся между сторонами (администрацией Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Семеновым В.Н.) арендных правоотношений не влияет. Ни одна из сторон договоров аренды не заявила об их расторжении до окончания срока действия, а с учетом сложившихся между сторонами правоотношений, напротив, выражено желание о продлении арендных отношений.

Учитывая, что в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина статья 2 ГПК РФ устанавливает, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, а часть первая статьи 3 ГПК РФ - что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, тем самым гражданское процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, - принимая во внимание срок действия дополнительного договора №4 от 12.01.2016г. о передаче в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***** до 31.12.2016г., а срок выпаса скота согласно п.2.8 данного договора ограничен 01.10.2016г. и, как установлено в ходе судебного разбирательства, лицами, использующими данный земельный участок по назначению, данный срок соблюдается, наличие данного дополнительного соглашения на права и законные интересы Закрияева З.Ш. с учетом целей, для которых истец намерен использовать данный земельный участок (выпаса скота), не влияет.

Что касается требований об обязании администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области заключить с Закрияевым З.Ш. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***** сроком на 3 года, то суд учитывает, что в силу ст. 39.6 ЗК РФ заключение договора аренды данного земельного участка возможно только путем проведения торгов, поскольку видом разрешенного использования данного земельного участка не является выпас сельскохозяйственных животных, в связи с чем, поскольку для разрешения данного вопроса законодательством предусмотрен определенный порядок, разрешение спора в судебном порядке не должно подменять собой установленный административно-публичный порядок решения вопроса о предоставлении в аренду земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения.

По тем же основаниям суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным дополнительного договора №3 от 12.01.2016г. об аренде земельных участков с кадастровыми номерами ***** *****, ***** сроком действия с 01.01.2016г. по 29.12.2016г., учитывая период, на который заключен договор и то обстоятельство, что положениями ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура, включающая в себя рассмотрение заявлений, проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, подготовку проектов договора аренды земельного участка.

В случае обязания администрации заключить испрашиваемые истцом договоры аренды спорных земельных участков судом тем самым будет нарушен установленный действующим федеральным законодательством порядок, вместе с тем, суд не вправе подменять орган, у которого имеются законодательно установленные полномочия на решение данного вопроса.

Поскольку на момент обращения Закрияева З.Ш. с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, в отношении данных земельных участков уже были заключены договоры аренды с Семеновым В.Н., в действиях администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области об отказе Закрияеву З.Ш. в заключении договоров аренды несоответствия требованиям законодательства не усматривается.

Также не имеется правовых оснований для удовлетворения требования иска о признании недействительным соглашения №3 от 12.01.2015г. поскольку срок действия данного соглашения истек 31.12.2015г..

Кроме того, законом установлено целевое использование земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании Закрияев З.Ш. пояснил, что предоставление ему в аренду всех четырех земельных связана с необходимостью выпаса сельскохозяйственных животных – крупного рогатого скота. В те же время пояснил, что такие животные у него отсутствуют. В дальнейшем пояснил, что животные имеются, находятся в *****, однако кому они принадлежат и где содержатся, он пояснять отказывается.

В силу п.2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Основу охраны земель сельскохозяйственного назначения составляет система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на охрану и рациональное использование земель, сохранение и повышение плодородия почв.

Свидетели Л., С., Ф. в судебном заседании пояснили, что являются жителями западной части ***** и пользуются спорными земельными участками на основании договоров аренды, которые заключены Семеновым В.Н., для сенокошения и выпасая принадлежащий им скот. Ранее они подписывали доверенность, которой уполномочивали Семенова В.Н. заключать договор аренды этих земельных участков. В настоящее время Закрияев З.Ш. на территории ***** не проживает, на данных земельных участках в разрешенный период выпасается скот граждан хутора.

Свидетель Л. пояснил, что несколько лет назад Закрияев З.Ш., проживая в *****, в зимний период привел скот, который выпускал пастись вольно, игнорируя приказ администрации, запрещающий выпасать скот в период с 01 ноября по 01 апреля. Жителями населенного пункта был организован сход, на котором было решено организовать общество животноводов, председателем которого был избран Семенов В.Н. После чего были подготовлены проекты межевания, произведена оценка земли, заключены договоры аренды земельных участков. С заявлениями о безнадзорном содержании истцом животных в администрацию они не обращались, старались все решить мирным путем на сходах граждан.

Свидетель Ф. в судебном заседании пояснил, что ранее, когда у Закрияева З.Ш. имелся скот в количестве ***** голов, животные находились в безнадзорном состоянии и были предоставлены сами себе, при этом причиняли неудобства жителям *****, поскольку проникали на территорию домовладений, вытаптывая огороды. Кроме того, в зимний период времени животные, находясь на спорных земельных участках, вытаптывали поля, где в дальнейшем не произрастала растительность, тогда как в зимний период времени выпас скота на земельных участках сельскохозяйственного назначения запрещен.

Таким образом, заявителем кроме того не подтвержден факт намерения надлежащего использования спорных земельных участков площадью 36,4575 га и 40027 га в соответствии с их целевым назначением и разрешенным видом использования.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░: