Решение по делу № 2-2490/2013 ~ М-2361/2013 от 26.07.2013

Дело № 2-2490 22 августа 2013 года           г. Котлас                        

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой М.Б.,

при секретаре Мищенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе 22 августа 2013 года гражданское дело по иску Гудимовой Е. Ю. в интересах несовершеннолетней Г. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Гудимова Е.Ю. в интересах несовершеннолетней Г. обратилась в суд с исковым заявлением к МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. В обоснование своих требований указала, что администрация МО «Котлас» не предоставляет ее дочери место в дошкольном учреждении, чем нарушает ее право на получение образования и свидетельствует о неисполнении администрацией МО «Котлас» возложенных на нее обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере. Просит обязать администрацию МО «Котлас» обеспечить дочь местом в дошкольном учреждении на территории г.Котласа микрорайон Лименда, 46 лесозавод в срок до __.__.__ года.

В судебном заседании истец Гудимова Е.Ю. требования поддержала.

Представитель администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело без их участия. Согласно представленным возражениям с исковыми требованиями не согласен, считает, что дошкольное образование не является обязательным, в связи с чем, органы местного самоуправления вправе лишь осуществлять организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, и не обязаны предоставлять это образование каждому ребенку. Кроме того указывает, что выделение места в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца в настоящее время не представляется возможным, поскольку будут нарушены права тех, кто имеют право на предоставление места в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и тех несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее, а также будут нарушены нормативы предельной наполняемости групп. В мае 2013 года уже завершено комплектование групп на 2013-2014 учебный год. В связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований просит установить срок предоставления места в дошкольном образовательном учреждении с __.__.__.

Выслушав истца, рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам. В случае нарушения конституции Российской Федерации, законов, невыполнения возложенных на них обязанностей, органы местного самоуправления могут быть понуждены к совершению необходимых действий решением суда.

Статьей 43 Конституции РФ провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Муниципальное образование «Котлас» в соответствии со статьей 1 Областного закона № 258-внеоч.-ОЗ от 23 сентября 2004 года «О статусе и границах территорий муниципальных образований» наделено статусом городского округа.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 указанного закона организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам является вопросом местного значения городского округа.

В статье 31 Федерального Закона № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» указаны полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципального городского округа относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии со ст. 18 указанного Федерального Закона «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

На основании ст. 4, подп. 13 ч. 1 ст. 5 и ст. 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Учредителем муниципальных дошкольных учреждений является администрация МО «Котлас». Постановлением главы МО «Котлас» от 10 мая 2012 года № 1527 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому в муниципальные дошкольные образовательные учреждения принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

В судебном заседании установлено, что истец является матерью несовершеннолетней Г., __.__.__ года рождения, которая имеет право на обеспечение ее местом в детском дошкольном образовательном учреждении. Действуя, как законный представитель малолетней, мать несовершеннолетней обратилась с заявлением в Управление по социальным вопросам администрации МО «Котлас» о предоставлении своему ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Однако со стороны муниципального образования обязанность по обеспечению ребенка истца местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, нарушено конституционное право на бесплатное дошкольное образование. Истцу же фактически отказано в реализации права на получение образования его ребенку.

Доводы представителя администрации МО «Котлас», изложенные в возражениях, о том, что дошкольное образование не является обязательным и органы местного самоуправления вправе лишь осуществлять организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, и не обязаны предоставлять это образование каждому ребенку, противоречит действующему законодательству и нарушает права граждан на получение образования, гарантированные Конституцией РФ, поскольку основаны на неверном толковании закона, прямо возлагающим на орган местного самоуправления обязанность по организации дошкольного образования.

Доводы ответчика о нарушении прав граждан, которые имеют право на предоставление места в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее, также не могут служить основанием к отказу в иске, так как государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования, как одну из важнейших социальных гарантий.

Ссылка представителя ответчика на завершение комплектования групп в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на 2013-2014 годы не является основанием к отказу в иске.

Таким образом, исковое заявление в интересах несовершеннолетней к МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, подлежит удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с распоряжением Комитета по образованию, опеке и попечительству Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» от 17 мая 2013 года № 257 в мае 2013 года уже завершено комплектование групп в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях МО «Котлас» на 2013-2014 учебный год, то есть все группы полностью скомплектованы на __.__.__.

В связи с этим, а также учитывая мнение истца, возраст ребенка и реальную возможность исполнения судебного акта, суд считает, что требование истца о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ответчик обязан выполнить в срок до __.__.__.

Установление судом данного срока выполнения заявленных требований истца не исключает возможности исполнения судебного решения ответчиком и до его истечения при наличии либо расширении (увеличении) мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования «Котлас».

Вопрос предоставления детям места в образовательном учреждении в районе по месту его проживания входит в компетенцию администрации МО «Котлас», занимающейся комплектованием муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в том числе с учетом права родителей на выбор образовательного учреждения и местом жительства (пребывания) ребенка на территории МО «Котлас».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Гудимовой Е. Ю. в интересах несовершеннолетней Г. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» обеспечить Г., __.__.__ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории г.Котласа Архангельской области в срок до __.__.__.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий подпись М.Б.Минина