Решение по делу № 2а-2568/2016 ~ М-1133/2016 от 21.01.2016

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Дело № 2а-2568/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2016 года                                                                 г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.,

при секретаре Гулян В.И.

с участием прокурора Кобзарева А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

               У С Т А Н О В И Л:

Прокурор     ... г. Волгограда обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, в обоснование своего иска прокурор указал, что прокуратурой    района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки состояния       дорог в поселке Татьянка -3 выявлены нарушения п.п. 3.1.1,3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, а именно наличие на всем протяжении дорог многочисленных сеток трещин по всему периметру, выкрашивание верхнего слоя асфальто- бетонного покрытия дороги, ям, выбоин, просадок, глубина которых достигает 12 см, ширина 140 см, длина 120 см. Также при проверке состояния дорожного покрытия по ул. Героев Малой Земли от пересечения с ... выявлены нарушения п.п. 3.1.1,3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, а именно наличие многочисленных ям, выбоин, просадок, глубина которых достигает 13 см, ширина 120 см, длина 160 см.

В связи с этим, прокурор просил обязать администрацию Волгограда    в течение 6 месяцев устранить выявленные нарушения законодательства путем организации проведения диагностики и оценки технического состояния дорог в поселке Татьянка -3-я, дороги по улице Героев Малой Земли от пересечения с ... г. Волгограда;

по результатам диагностики и оценки дорог организовать проведение ремонта дорожного покрытия дорог в поселке Татьянка -3-я, дороги по улице Героев Малой Земли от пересечения с ... г. Волгограда.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, сведений об уважительной причине своей неявки суду не предоставил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на жизнь и охрану здоровья граждан.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №..., к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... ФЗ «О безопасности дорожного движения», - обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.1,4 ст. 17 Закона).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В данном случае, судом установлено, что собственником указанной дороги является администрация Волгограда.

Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления.

Основным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., который признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93- 3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 3.1.2. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой    ... Волгограда совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г. Волгограду ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с выходом на место. Установлено, что покрытие дорог в поселке Татьянка -3я    на всем протяжении имеет многочисленные сетки трещин по всему периметру, выкрашивание верхнего слоя асфальто - бетонного покрытия дороги, ям, выбоин, просадок, глубина которых достигает 12 см, ширина 140 см, длина 120 см. Замеры осуществлены рейкой нивелирной телескопической «VEGA-TS3M» (свидетельство о поверке №...).

Указанные недостатки зафиксированы в акте по результатам проведенной прокуратурой ... г. Волгограда проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлены нарушения состояния дорожного покрытия по ул. Героев Малой Земли, именно наличие многочисленных ям, выбоин, просадок, глубина которых достигает 13 см, ширина 120 см, длина 160 см.

Замеры осуществлены рейкой нивелирной телескопической «VEGA-TS3M» (свидетельство о поверке №...).

Указанные недостатки зафиксированы в акте по результатам проведенной прокуратурой ... г. Волгограда проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

    Указанные размеры превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-93 г. «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Ответчиком наличие выявленных повреждений асфальтобетонного покрытия не оспорено.

Согласно сообщению МБУ «ГИЦ» - уличное деление на территории ... -3-я отсутствует.

Судом установлено, что недостатки содержания дорог были выявлены должностным лицом дорожного надзора в ходе исполнения своих повседневных должностных обязанностей.

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов работ устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденная приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно пп. 5 п. 9 Классификации, - в прочие работы по содержанию входят: диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-840-р с ДД.ММ.ГГГГ применяется ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог»

Согласно п. 4.1.6, 4.1.7. Правил, - По результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации выявляют участки дорог, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог. В отдельных случаях, предусмотренных "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", допускается взамен проекта разработка сметной документации на ремонт и содержание дорог на основании результатов диагностики и оценки их состояния.

Таким образом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог может быть определен органом местного самоуправления только после оценки технического состояния автомобильных дорог, проведенной в установленном порядке.

Вместе с тем, администрацией Волгограда не исполнена в полной мере обязанность по организации безопасности дорожного движения.

При таких данных, суд считает требования прокурора    о возложении обязанности на администрацию Волгограда по устранению нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, учитывая, что на ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации безопасности дорожного движения суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение работ по устранению имеющихся нарушений требований ГОСТ Р 50597-93.

С учетом характера спорных правоотношений, а также требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения суда в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора     ... г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведения диагностики и оценки технического состояния дорог поселка Татьянка-3-я, по ул. Героев Малой Земли от пересечения с ..., г. Волгограда;

по результатам диагностики и оценки дорог организовать проведение ремонта дорожного покрытия дорог поселка Татьянка-3-я, по ул. Героев Малой Земли от пересечения с ... г. Волгограда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...                В.М. Лемякина