Решение по делу № 2-812/2012 ~ М-832/2012 от 10.12.2012

Дело № 2- 812/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» декабря 2012 год с. Тамбовка

Тамбовский районный суд в составе:

Председательствующего судьи: Капустянского В.Д.,

при секретаре: Матюхиной Ж.А.,

Заявителе: прокуратуры Тамбовского района в лице помощника прокурора тамбовского района Еровенко Е.Г.,

Ответчике: администрация Толстовского сельского совета в лице представителя Митрофановой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Толстовского сельского совета о признании незаконным бездействия в части ограничения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Толстовского сельсовета Тамбовского района Амурской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения доступа граждан к информации в сети «Интернет» о деятельности органа местного самоуправления и об обязании устранения нарушения. Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки установлено, что администрацией Толстовского сельсовета Тамбовского района Амурской области в нарушение норм закона мер к созданию официального сайта поселения в сети «Интернет» не принято. Прокурор, указывая на то, что у администрации Толстовского сельсовета Тамбовского района Амурской области отсутствует сайт, который бы обеспечил доступ всех граждан к информации об органе местного самоуправления, информации, позволяющей гражданам получать социально значимую информацию о действующих муниципальные правовых актах, просит признать незаконным бездействие администрации Толстовского сельсовета Тамбовского района Амурской области в части необеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» и обязать администрацию Толстовского сельсовета Тамбовского района Амурской области разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального Закона № 8 -ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», либо на официальном сайте субъекта Российской Федерации, либо на сайте администрации Тамбовского района Амурской области, либо на созданном официальном сайте поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Еровенко Е.Г., поддержала требования, указала на то, что у органа местного самоуправления имеется обязанность, предусмотренная законом, о размещении информации о его деятельности в сети «Интернет». Выбор сайта оставила на усмотрение ответчика.

Представитель администрации Толстовского сельсовета Митрофанова Н.И., требования признала, в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Федеральным законом №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены способы доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, которые в настоящее время не применяются в связи с отсутствием финансовых средств и неудовлетворительной работой системы «Интернет». При этом он пояснил, что Администрация Толстовского сельсовета планирует в ближайшее время создать свой сайт для размещения к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Федеральным законом № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившим в силу с 1 января 2010 года, задекларированы основные принципы обеспечения доступа к информации - это открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации и свобода поиска, получения, передачи и распространения информации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Положениями статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:

общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Органы местного самоуправления могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. Состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов.

Положениями статьи 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Указанные положения Закона реализуют положения Федеральной целевой программы «Электронная Россия», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65, целями которой является создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователе. «Интернет» является средством массовой коммуникации, он открыт любому пользователю, имеющему доступ к нему, вне зависимости от каких бы то ни было условий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке установленном законодательством Российской Федерации, информации непосредственно затрагивающей его права и свободы. Государственные органы и органы местного самоуправления обязан обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационной телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет», к информации своей деятельности. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органе местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органе местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

В соответствии со статьей 38 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Органы местного самоуправления и их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

Системное толкование вышеприведенных положений действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что конкретные сведения из перечня, приведенного в ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», являются обязательными для размещения в сети «Интернет», если они применимы к деятельности данного органа местного самоуправления. Законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию официального сайта в сети «Интернет» для размещения информации о деятельности органа местного самоуправления с 1 января 2010 года.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Тамбовского района Амурской области проверки установлено, что администрацией Толстовского сельсовета Тамбовского района Амурской области мер к созданию официального сайта поселения в сети «Интернет» не принято. Администрация Толстовского сельсовета не обеспечивает через сеть «Интернет» доступ граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления.

На основании изложенного, обязание администрации Толстовского сельсовета Тамбовского района Амурской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке, исполнить возложенные законом обязанности.

Таким образом, требования прокурора Тамбовского района Амурской области следует признать законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Толстовского сельского совета Тамбовского района Амурской области в части необеспечения доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления Администрации Толстовского сельского совета в сети «Интернет» незаконным.

Обязать Администрацию Толстовского сельского Совета Тамбовского района Амурской области разместить информацию о деятельности Толстовского сельского совета в сети «Интернет» либо на официальном сайте субъекта Российской Федерации, либо на сайте администрации Тамбовского района Амурской области, либо на созданном официальном сайте поселения.

Администрации Толстовского сельского Совета сообщить в суд об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья      Капустянский В.Д.