Решение по делу № 2-4232/2018 ~ М-3788/2018 от 22.08.2018

2-4232/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» октября 2018 г. г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Величко Е.В.,

с участием помощника военного прокурора Джусоева Р.Ч.,

при секретаре судебного заседания Талышевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону в интересах Российской Федерации, к Прокофьеву В. Н., 3-е лицо: ФГКУ СКТУИО МО РФ, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Ростова-на-Дону в интересах Российской Федерации обратился в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к Прокофьеву В.Н. об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка порядка использования федерального имущества, в ходе которой установлено незаконное занятие гаражным кооперативом «Авиа» земельного участка МО РФ с кадастровым номером № среди которых находится и гаражный бокс №, принадлежащий ответчику на праве собственности.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен гаражный бокс, – специальное использование (режим использования территории определяется с учетом требований специальных нормативов и правил в соответствии с назначением объекта). На земельном участке расположен военный аэродром «Ростов-Центральный» с объектами военной инфраструктуры, на которые зарегистрировано право собственности РФ, то есть указанный земельный участок изъят из оборота.

Целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке не изменялись.

В настоящее время спорный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за РФ, а право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

При этом, ни собственник, ни ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ разрешения ответчику на возведение гаражного бокса на указанном земельном участке не давали. Документов, подтверждающих правомерность размещения гаражей ГСК «Авиа», в том числе, и спорного гаражного бокса на территории земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют. Возведенное ответчиком строение (гаражный бокс) не соответствует целевому назначению земельного участка (специальное использование). При указанных выше обстоятельствах, по мнению истца, спорный гаражный бокс является самовольно возведенной постройкой, в связи с чем подлежит сносу.

Явившийся в судебное заседание помощник военного прокурора Джусоева Р.Ч. заявленные требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Явившийся в судебное заседание представитель 3-го лица ФГКУ СКТУИО МО РФ, действующий на основании доверенности, Уткин В.В. полагал заявленные Военным прокурором гарнизона г.Ростова-на-Дону требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, дав пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на иск.

Ответчик, извещавшийся судом надлежащим образом по месту регистрации согласно поступившего в суд ответа ОАСР УВМ ГУ МВД России по РО, в котором указано, что Прокофьев В.Н. зарегистрирован по адресу: <...> (л.д.259) в судебное заседание не явился. Судом неоднократно направлялись судебные извещения по указанному адресу, однако конверты вернулись в адрес суда с отметкой «истек срок хранения» (л.д.272,273).

В силу положений ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ... г. N25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу ч.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (ч.1 ст.20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п.63).

В соответствии с положениями ч.2 ст.117 ГПК РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Суд, проанализировав положения указанной правовой нормы, а также обстоятельства извещения ответчика о времени и месте проведения судебного заседания, учитывая также систематическое неполучение ответчиком судебной корреспонденции, приходит к выводу о том, что данные факты свидетельствуют об уклонении ответчика от получения судебных повесток, которое расценивается судом как отказ от их получения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по правилам ст.117 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч.2 ст.260 ГК РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы Администрации г.Ростова-на-Дону N650 от 06.04.1994 г. «О предоставлении АГК «АВИА» земельного участка по <...> для эксплуатации капитальных гаражных боксов» ГК «АВИА» предоставлен земельный участок, площадью 1,7367 га, для эксплуатации гаражных боксов.

Во исполнение указанного постановления главы Администрации г.Ростова-на-Дону N650 от 06.04.1994 г. ГК «АВИА» получен государственный акт на землю от 27.03.1997 г. №, подтверждающий, что ГК «АВИА» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1,7367 га. и видом разрешенного использования – «для эксплуатации капитальных гаражей» на праве постоянного бессрочного пользования. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 955 741 кв.м., расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, военный городок N51 (<...>), принадлежит на праве собственности Российской Федерации и зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Вид разрешенного использования указанного земельного участка – специальное использование (режим использования территории определяется с учетом требований специальных нормативов и правил в соответствии с назначением объекта).

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4 955 741 кв.м., расположенном по адресу: г.Ростов-на-Дону, военный городок №51 (<...>), ответчик, вступив в члены АГК «Авиа», возвел гаражный бокс №.

В ходе осуществления прокуратурой проверки порядка использования федерального имущества установлено незаконное занятие автогаражным кооперативом «Авиа» земельного участка МО РФ с кадастровым номером №, среди которых находится и гаражный бокс №, принадлежащий ответчику на праве собственности.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч.3 ст.222 ГК РФ.

Ч.3 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

П.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в ч.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч.2 ст.7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в ч.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно ст.70 Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, Градостроительным регламентом зоны режимных объектов (С-1) установлен в качестве основного вида разрешенного использования – для специального использования (режим использования территории определяется с учетом требований специальных нормативов и правил в соответствии с назначением объекта).

Как установлено судом, земельный участок, на котором расположена спорная постройка, находится в зоне С-1 (зона режимных объектов – для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции режимных объектов МО РФ, чрезвычайных ситуаций и иных ведомств, определяемых по целевому назначению.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что спорный гаражный бокс ответчика расположен на земельном участке с №, не предназначенном для размещения на нем индивидуальных гаражных боксов, а предназначенном для специального использования.

В соответствии с ч.3 ст.37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Ч.3 ст.11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, правовой режим образуемого земельного участка совпадает с правовым режимом исходного земельного участка. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в ч.6 ст.11.2 ЗК РФ.

Следовательно, по общему правилу ч.4 ст.11.2 ЗК РФ образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.

Исключения из указанного общего правила исчерпывающим образом определены в специальной норме второго предложения ч.4 ст.11.2 ЗК РФ. Согласия субъектов прав на исходные земельные участки на образование новых земельных участков не требуется, если: а) исходные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (указанные предприятия и учреждения не обладают правом собственности на такие земельные участки); б) образование земельных участков осуществляется на основании решения суда (например, в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

Во всех иных случаях для образования новых земельных участков предварительное письменное согласие субъектов прав на исходные земельные участки является обязательным.

Ответчиком не предоставлено согласие собственника земельного участка и уполномоченного на то органа на возведение гаражных боксов на спорном земельном участке. А также отсутствует в установленном законом порядке перевод существующей категории («для специального назначения») и разрешенного использования земельного участка под гаражным боксом в иную категорию и вид разрешенного использования – для эксплуатации капитальных гаражей.

Несоответствие возведенного ответчиком строения целевому назначению земельного участка (специальное использование), на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону в интересах Российской Федерации, к Прокофьеву В. Н., 3-е лицо: ФГКУ СКТУИО МО РФ, об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Прокофьева В. Н., ... г. года рождения, место рождения: <...> за счет собственных средств снести гаражный бокс №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2018 г.

Судья