Решение по делу № 2а-1838/2019 ~ М-2315/2019 от 29.07.2019

№ 2а-1838/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области                     02 августа 2019 года

    Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Романенко Л.Л.,

    с участием прокурора Заплаткиной Т.В.,

    при секретаре Варламовой А.С.,

    административный истец - Макурина Елена Викторовна, явилась,

    административные ответчики: - Территориальная избирательная комиссия города Ступино Московской области, представители Кепова Н.Г., Кочеткова И.В.,

    - член ТИК Якименко Сергей Петрович-

      рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макуриной Елены Викторовны к члену Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области Якименко С.П., к Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении документов для ознакомления, возложении обязанности ознакомить с документами,

УСТАНОВИЛ:

Макурина Е.В. 29.07.2019 года обратилась в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к члену Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области Якименко С.П., к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, в котором просила:

    признать незаконными действия члена Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области с правом решающего голоса Сергея Петровича Якименко, выразившееся в непредоставлении члену Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области с правом совещательного голоса Елене Викторовне Макуриной избирательных документов, запрошенных её в заявлении от 28 июля 2019 года, получение которых предусмотрено законом.

    обязать Территориальную избирательную комиссию города Ступино Московской области предоставить члену Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области с правом совещательного голоса Елене Викторовне Макуриной все избирательные документы, запрошенные её в заявлении от 28 июля 2019 года, в срок не позднее 28 июля 2019 года.

В обоснование заявленных требований сообщила, что на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского округа Ступино Московской области по одномандатному избирательному округу №11, назначенных на 8 сентября 2019 года, является выдвинутым в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино Московской области по одномандатному избирательному округу № 11, а также назначенным собою членом Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области с правом совещательного голоса.

Административный ответчик Сергей Петрович Якименко является членом Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области с правом решающего голоса.

28.07.2019 года она обратилась с заявлением в ТИК города Ступино Московской области об ознакомлении с документами, представленными всеми кандидатами в депутаты, с письменными подтверждениями, выдаваемыми ТИК города Ступино Московской области при получении от кандидатов документов для их выдвижения и регистрации, с журналом регистрации входящих документов ТИК города Ступино Московской области.

Членом ТИК города Ступино Московской области с правом решающего голоса Сергеем Петровичем Якименко, дежурившим 28 июля 2019 года в Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области, было отказано в предоставлении документов, о чём им было собственноручно написано на копии заявления.

Она хотела ознакомиться с документами именно 28.07.2019 года, так как хотела убедиться, что в всеми кандидатами в последний день подачи документов – 27.07.2019 года- представлены все необходимые документы, чтобы исключить представление недостающих документов впоследствии задним числом.

Административный истец Макурина Е.В. в судебном заседании пояснила, что Якименко С.П. предложил ей прийти на следующий день 29.07.2019 года в 9-00 часов, она пришла, но в помещении ТИК никого не было, 29.07.2019 года она присутствовала на заседании ТИК после 16-00 часов, в перерыве просила ознакомить ее с документами, в чем ей было отказано. Письменный ответ на ее заявление был направлен ей только 01.08.2019 года, в письме было указано о возможности ознакомления с документами 01.08.2019 года до 18-00 часов, но в связи с работой она не могла ознакомиться в указанное время.

Административный ответчик Якименко С.П. в судебном заседании пояснил, что 28.07.2019 года, действительно, написал на заявлении Макуриной Е.В. об отказе в предоставлении документов, так как они находились в сейфе, ключ был у секретаря ТИК Гуськова В.В., до которого не смог дозвониться.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.Ступино – Кепова Н.Г., Кочеткова И.В., пояснили, что Решением ТИК установлен график дежурств членов ТИК в выходные дни с 10-00 до 12-00 часов, в будние дни с 16-00 до 18-00, документы для обеспечения их сохранности находятся в сейфе. Член ТИК Якименко С.П., дежуривший в воскресенье в день обращения Макуриной Е.В., не мог предоставить документы из-за отсутствия ключа от сейфа, административный истец могла ознакомиться с документами в будние дни. Письмо об ознакомлении с документами было отправлено истцу 01.08.2019 года по почте. 01.08.2018 года административный истец для ознакомления с документами в ТИК не пришла.

Допрошенный по ходатайству административного ответчика свидетель Гуськов В.В. показал, что является секретарем Территориальной избирательной комиссии г.Ступино, 29.07.2019 года, в понедельник он узнал, что кандидат Макурина Е.В. хочет ознакомиться с документами, что в 28.07.2019 года с ним пытались связаться по телефону, но у него не работал телефон, 29.07.2019 года было заседание рабочей группы, знакомить с документами было некогда. На вопрос административного истца Макуриной Е.В. подтвердил, что 29.07.2019 года в часы работы ТИК Макурина Е.В. присутствовала в помещении комиссии, и в период, когда ожидали прибытия полиции, предлагала ознакомить ее с документами, но не была ознакомлена. Он знал, что имеется письменное заявление. В будние дни он не всегда находится в помещении ТИК, так как работает, его вызывают в случае необходимости.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению только в части возложения обязанности на Территориальную избирательную комиссию г.Ступино по ознакомлению административного истца с заявленными документами, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 239 КАС РФ Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктами 3 и 4 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

В соответствии с подпунктом Г пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в соответствии со ст. 19 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области», Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Статьей 2 п. 35 указанного федерального закона понятие «кандидат» определено как - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 19 июня 2019 года № 313/29 «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов городского округа Ступино Московской области по одномандатному избирательному округу № 11» назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов городского округа Ступино Московской области по одномандатному избирательному округу №11на 8 сентября 2019 года

Решением Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области от 21 июня 2019 года № 381 «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии на территориальную избирательную комиссию при проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу №11, назначенных на 8 сентября 2019 года» на Территориальную избирательную комиссию города Ступино Московской области возложены полномочия избирательной комиссии, организующей вышеуказанные выборы.

Административный истец Елена Викторовна Макурина на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского округа Ступино Московской области по одномандатному избирательному округу №11, назначенных на 8 сентября 2019 года, является выдвинутым в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино Московской области по одномандатному избирательному округу № 11, а также назначенным собою членом Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области с правом совещательного голоса.

Административный ответчик Сергей Петрович Якименко является членом Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области с правом решающего голоса на основании решения Избирательной комиссии Московской области от 10 февраля 2016 года № 252/3447-5 «О формировании территориальной избирательной комиссии Ступинского района».

Административный истец 28 июля 2019 года обратилась в Территориальную избирательную комиссию города Ступино Московской области с заявлением об ознакомлении с документами, представленными всеми кандидатами в депутаты для выдвижения и регистрации на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского округа Ступино Московской области по одномандатному избирательному округу № 11, назначенных на 8 сентября 2019 года, а также с письменными подтверждениями, выдаваемыми Территориальной избирательной комиссией города Ступино Московской области при получении от кандидатов документов для их выдвижения и регистрации, журналом регистрации входящих документов Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области.

Административным ответчиком Якименко С.П. на заявлении истца 28.07.2019 года было написано, что в предоставлении документов отказано ввиду отсутствия ключа, устно разъяснено обратиться к членам ТИК на следующий день.

29.07.2019 года в часы работы ТИК административный истец не была ознакомлена с документами, не смотря на ее присутствие в помещении комиссии.

29.07.2019 года Макурина Е.В. обратилась с административным исковым заявлением в Ступинский суд, слушание дела было назначено на 12-00 часов 01.08.2019 года.

В судебном заседании 02.08.2019 года административный истец пояснила, что получила письмо о предоставлении возможности ознакомиться с документами 01.08.2019 года до 18-00, но не могла явиться в указанное ограниченное время.

В результате судебного разбирательства суд полагает не подлежащим удовлетворению административное исковое заявление в части требований о признании незаконным отказа члена ТИК Якименко С.П. ознакомить истца с документами, поскольку нормами законодательства о гарантиях избирательных прав не предусмотрены обязанности избирательных комиссий и их членов производить ознакомление с документами немедленно после обращения члена комиссии с соответствующим заявлением.

Административный истец не отрицала, что Якименко С.П. предложил ей ознакомиться с документами на следующий день.

Вместе с тем, установлено, что работа Территориальной избирательной комиссии г.Ступино организована таким образом, что в установленные графиком часы работы комиссии документы кандидатов в депутаты находятся в сейфе, ключ от которого находится у секретаря комиссии Гуськова В.В., не являющегося штатным работником, следовательно, посещение помещения ТИК в часы ее работы не гарантирует возможность ознакомления с документами. Поскольку ознакомление с документами, с учетом организации работы ТИК, требует согласования даты и времени с секретарем комиссии, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение заявления административного истца не было произведено надлежащим образом. Административный истец не была ознакомлена с документами на следующий день после обращения с заявлением, не смотря на присутствие как истца, так и секретаря комиссии в помещении ТИК, причины невозможности ознакомления не были разъяснены, как не было разъяснено, когда именно возможно ознакомление.

Ответ на заявление истца был направлен истцу на пятый день, 01.08.2019 года в 15-28 часов, согласно почтовой квитанции, и 14-39 часов – по электронной почте, и содержал предложение ознакомиться до 18-00 часов.

Поскольку ответ на заявление был направлен в последние часы пятидневного срока рассмотрения заявления и не предполагал другие варианты ознакомления, с учетом возможной занятости истца по месту работы, суд усматривает отсутствие целесообразной согласованности действий в работе ТИК, и при указанных обстоятельствах, в целях обеспечения соблюдения прав истца, как члена комиссии, суд полагает необходимым возложить на Территориальную избирательную комиссию г.Ступино обязанность обеспечить административному истцу возможность ознакомления с указанными ею в заявлении документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление удовлетворить частично.

    обязать Территориальную избирательную комиссию города Ступино Московской области ознакомить члена Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области с правом совещательного голоса Макурину Елену Викторовну с документами, представленными кандидатами в депутаты, письменными подтверждениями ТИК о получении документов кандидатов в депутаты, журналом регистрации входящих документов.

    Административное исковое заявление в части признания незаконными действия члена Территориальной избирательной комиссии города Ступино Московской области с правом решающего голоса Сергея Петровича Якименко, по отказу в ознакомлении с документами 28.07.2019 года –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                      Л.Л.Романенко.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 02.08.2019 года.

Судья                                                      Л.Л.Романенко.