Решение по делу № 2а-773/2019 (2а-4109/2018;) ~ М-3198/2018 от 19.09.2018

Дело№2а-773/2019                         11 февраля 2019 года

                                                  Р Е Ш Е Н И Е

                           ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи                             Тарасовой О.С.

секретаре                                     Белошицкой Е.В.рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сорокиной Светланы Петровны к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании незаконным решения Администрации МО «Всеволожский Муниципальный район» Ленинградской области, возложении обязанности по утверждению схемы земельного участка по представленным координатам,

                                                   УСТАНОВИЛ:

           Истица обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район», в котором указала, что оспаривает решение административного ответчика об отказе в утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащегося в ответе за № С 436 от 19.07.2018 г.

           В обоснование заявленных требований Сорокина С.П., ссылается на следующие обстоятельства, на праве собственности административному истцу принадлежит земельный участок, площадью 1154 кв.м. с кадастровым номером № № расположенный по адресу: <адрес>. 20 сентября 2017 года Сорокина С.П. заключила Договор № 2-1644/17 на возмездное оказание Автономным муниципальным учреждением «Центр муниципальных услуг» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области» услуг в сфере земельно-имущественных отношений. Пакет необходимых документов был сформирован и передан административному ответчику. 15.11.2017г. состоялась земельная комиссия администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области решением которой в утверждении схемы отказано в связи с отсутствием правовых оснований, а именно участок расположен за границами проекта организации и застройки территорий СНТ «Озерное». О принятом решении 20.12.2017 года администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области сообщила Сорокиной С.П. уведомлением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель.

                Отказ административного ответчика Сорокина С.П. оспорила в судебном порядке, решением Всеволожского городского суда Ленинградской области административный иск Сорокиной С.П. удовлетворен частично, признан незаконным отказ, выраженный в письме Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 8744/1.0-16 от 20.12.2017 г. в заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения находящегося в собственности земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив «Новое Токсово», садоводческое некоммерческое товарищество «Озерное», уч. 104, с кадастровым номером №, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2000 кв.м. и незаконным решение земельной комиссии администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленное протоколом 44/66 от 15.11.2017 г. в отношении заявления Сорокиной Светланы Петровны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения находящегося в собственности земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив «Новое Токсово», садоводческое некоммерческое товарищество «Озерное», уч. 104, с кадастровым номером №, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2000 кв.м. На Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области судом возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление административного истца.

             3 июля 2018 Сорокина С.П. обратилась в администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район»     с заявлением об исполнении решения, однако ответчик вновь отказал утверждении схемы земельного участка, направив в ее адрес ответ от 19.07.2018 года. В обоснование отказа в утверждении схемы    администрация МО «Всеволожский муниципальный район» ссылается на то, что земельный участок сформирован за границей территории садоводческого товарищества.

            Таким образом Сорокина С.П. полагает, что администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» вновь был дан ответ №.С-4354/1.0-24 со ссылками на то же обстоятельство, которое и ранее послужило основанием для отказа в утверждении представленной Сорокиной С.П. схемы и было предметом рассмотрения Всеволожским городским судом Ленинградской области.

             Административный истец считает решение административного ответчика, оформленное ответом от 19 июля 2018 года на имя представителя Сорокиной С.П. на основании доверенности незаконным, в связи с чем обратилась с настоящим административным иском в Петроградский районный суд.

             В судебное заседание административный истец Сорокина С.П. не явилась, направила в суд своего представителя, который административный иск с учетом представленных уточнений поддержал, просил суд заявленные требования удовлетворить, а также просил возложить на ответчика обязанность по утверждению представленной схемы земельного участка, так как только в таком порядке возможно восстановление нарушенного права Сорокиной С.П.

           Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв, в котором указано, что администрация МО «Всеволожский Муниципальный район» не признает иск так как нормы действующего законодательства, регулирующие правоотношения, предметом которых являются земельные участки, расположенные на территории садоводческих, огороднических либо дачных некоммерческих объединений отсутствуют нормы предусматривающие образование земельных участков для ведения садоводства за границами садоводческих, огороднических либо дачных некоммерческих объединений, в связи с чем не усматривал правовых оснований для утверждения предоставленной Сорокиной С.П. схемы на кадастровом плане территории. (л.д. 53-55)       Заинтересованное лицо Тоноян М.Р. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, сведениями о причинах отсутствия заинтересованного лица суд не располагает и полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица применительно к положениям ст.ст. 150, 226 КАС РФ.      Выслушав мнение представителя истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.        В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

             Судом установлено, что Сорокина С.П. через АМУ ЦМУ ВМР обратилась с заявлением к главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1154 кв.м., находящегося в собственности административного истца, за счет средств земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

               Решением земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район», оформленным протоколом № 44/46 от 15.11.2017 года удовлетворении заявления Сорокиной С.П. отказано, в связи с отсутствием правовых оснований (участок расположен за границами проекта организации и застройки территории СНТ «Озерное») (л.д.59).

              Сорокина С.П. оспорила    указанное выше решения МА МО «Всеволожский муниципальный район», обратившись с административным иском во Всеволожский городской суд Ленинградской области.

             Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области административный иск Сорокиной С.П. удовлетворен частично, признан незаконным отказ, выраженный в письме Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 8744/1.0-16 от 20.12.2017г. в заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения находящегося в собственности земельного участка, на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Сорокиной С.П. повторно.

              3 июля 2018 года Сорокина С.П. в лице представителя на основании доверенности обратилась к администрации направив для исполнения решение Всеволожского городского суда и просила повторно рассмотреть ее заявление. (л.д. 19)

             Административный ответчик в адрес представителя истица Яворского Г.В. направил ответ от 19.07.2018 года № С4354/1.0-24, которым отказал в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земель. (л.д. 20-21)

             Из оспариваемого в настоящем административном деле ответа Администрации после повторного рассмотрения заявления Сорокиной С.П. от 19.07.2018 года за номером С4354/1.0-24 следует, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения находящегося в собственности земельного участка, вновь послужило отсутствие правовых оснований: участок находится за границами проекта организации и застройки территории СНТ «Озерное» (л.д.20).

                Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

            Указанные обстоятельства были предметом судебного разбирательства в рамках административного дела №2а-3969/2018, рассмотренного Всеволожским городским судом 17 мая 2018 года. Решение вступило в законную силу.

Согласно ч. 2. ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

         Факт неправомерности отказа административного ответчика в утверждении схемы и заключении соглашен6ия о перераспределении земель в отношении спорного земельного участка,    установлен вступившим в законную силу решением и в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет преюдициальное значение.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Так как судом установлено, что при рассмотрении заявления    Сорокиной С.П. административным ответчиком были нарушены нормы Земельного Кодекса РФ требования административного истца в части признания незаконным ответа администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

    Уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ     Сорокина С.П. просит возложить на ответчика обязанность пор принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка по представленным истицей координатам, с направлением истце копии принятого решения.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2). Земельным Кодексом РФ определен порядок образования земельных участков (Глава 1.1)

В силу требований статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 этого же кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей (пункт 3 статьи 11.10).

Схема в силу прямого указания, содержащегося в пункте 13 этой же статьи в редакции, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Учитывая прямое действие Конституции РФ и конституционный принцип разделения исполнительной и судебной власти, суды не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции непосредственно органа исполнительной власти.

Суды, признавая незаконным решение, могут лишь обязать орган исполнительной власти, должностное лицо указанного органа повторно рассмотреть спорный вопрос, относящийся к предмету обжалования, в целях восстановления нарушенного права заявителя.

    В связи с вышеизложенным суд не может принять во внимание довод представителя административного истца о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по утверждению схемы.

        Однако с учетом обстоятельств установленных решением Всеволожского городского суда Ленинградской области, а также того, что администрацией МО «Всеволожский муниципальный район ЛО» решение об утверждении схемы расположения земельного участка с учетом оснований предусмотренным ЗК РФ не принималось, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления Сорокиной С.П. и рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка с учетом представленных Сорокиной С.П. координат характерных точек границ земельного участка в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, КАС РФ суд

                                                    Решил:

Административный иск Сорокиной Светланы Петровны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» оформленное ответом от 19.07.2018 года. № С-4354/1.0-24 об отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

           Возложить на администрацию Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» обязанность возобновить рассмотрение заявления Сорокиной Светланы Петровны, и рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка с учетом представленных Сорокиной С.П. координат характерных точек границ земельного участка в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме

В окончательной форме решение изготовлено    18 февраля 2019 года

Судья:                                                                                            О.С. Тарасова