Решение по делу № 5-41/2015 от 20.07.2015

Дело №5-41/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вичуга Ивановской области                                                                                  27 июля 2015 года                                                                  

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Климов П.Б., с участием защитника ООО «ЕТК» Козлова В.А., представившего доверенность № выданную 01.04.2015, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Единая Теплоснабжающая Компания»,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Единая Теплоснабжающая Компания», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> юридический адрес: <адрес> (далее ООО «ЕТК»), совершило нарушение обязательных норм и правил в области электроэнергетики, включая требования безопасности электрических и тепловых установок и сетей, а именно:

- Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ N 115 от 24.03.2003 (далее ПТЭ ТЭ);

- Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6 (далее ПТЭЭП);

- Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа(0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115

- Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2013 №328н (далее ПОТЭЭ);

- Инструкции по применению и испытанию средств зашиты, используемых в электроустановках (ИПИСЗ), утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №261;

- Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 №204, от 20.07.2003 №242 (далее - ПУЭ № 204, ПУЭ № 242);

- Отраслевого руководящего документа: Методические указания. Техническое диагностирование котлов с рабочим давлением до 0,4 Мпа включительно (утв. Госгортехнадзором РФ 29.04.1995, РАО "ЕЭС России" 15.03.1995) (далее - РД 34.17.435-95), выразившиеся в следующем:

Нарушения требований безопасности теплоэнергетических установок и сетей:

В котельной №1 по адресу: <адрес>, и на тепловых сетях от нее в нарушение требований:

- п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.8.2, 2.8.4, 2.8.5, 2.8.6, 5.3.43, 5.2.13, 9.12, 2.8.3, 5.3.64, 6.2.32, 6.3.32, 6.2.64 6.2.5 6.1.31 ПТЭ ТЭ - не обеспечен учет тепловой энергии и теплоносителя, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов; отсутствует перечень инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных руководителем; отсутствует должностная инструкция для кочегаров котельной; отсутствует инструкция по эксплуатации котлов ТВГ-4Рст.№1, зав.№992 10.08.1979 и ТВГ-4Р ст.№2, зав.№993 09.08.1979; предохранительный клапан, установленный на котле ТВГ-4Р ст.№1, зав.№992 10.08.1979, настроен на давление срабатывания не соответствующее 1,25 рабочего; предохранительный клапан, установленный на котле ТВГ-4Р ст.№2, зав.№993 09.08.1979, настроен на давление срабатывания не соответствующее 1,25 рабочего; отсутствует тепловая изоляция участков трубопроводов, фланцевых соединений и арматуры в котельной; отсутствует тепловая изоляция водо-водяного подогревателя ст.№1 зав.№1188; отсутствует тепловая изоляция теплообменного аппарата ст.№2 б/н;не вывешена на видном месте схема котельной; в журнале режимов работы оборудования котельной не отражаются записи о работе котельного оборудования (проверка предохранительных клапанов, питательных устройств - резервных насосов, манометров); не проведены испытания тепловой сети на максимальную температуру; не проведены испытания тепловой сети на определение тепловых и гидравлических потерь; не составлена инструкция по эксплуатации тепловой сети от котельной к потребителям, применительно к местным условиям и коммуникациям сети; отсутствуют эксплуатационная и оперативная схемы тепловых сетей; частично нарушена тепловая изоляция трубопроводов тепловых сетей от котельной к потребителям (по <адрес> и др.);

- п. 8.24 ПУБЭПК сведения о ремонтных работах не заносятся в паспорт котла ТВГ-4Р ст.№1, зав.№992 10.08.1979, а именно: отсутствуют сведения о замене и ремонте основных элементов котла по результатам Заключения экспертизы К-№3 3-2009.

В котельной №2 и тепловых сетях от котельной №2 по адресу: <адрес> в нарушение требований:

- п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.8.2, 2.8.6, 2.8.1, 5.2.13, 5.3.64, 9.12, 2.8.3, 6.2.32, 6.2.34, 6.2.5, 6.1.31 ПТЭ ТЭ не обеспечен учет тепловой энергии и теплоносителя, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов; отсутствует перечень инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных руководителем; отсутствует инструкция по эксплуатации котлов «Факел- Г» ст.№2 зав.№10681 1990г. «Факел-Г» ст.№1 зав.№21022 2008г., «Факел-Г» ст.№3 зав.№10684 1990г.; отсутствует паспорт на водо-водяной подогреватель; отсутствует тепловая изоляция участков трубопроводов, фланцевых соединений и арматуры в котельной; в журнале режимов работы оборудования котельной не отражаются записи о работе котельного оборудования (проверка питательных устройств - резервных насосов, манометров; Отсутствует тепловая изоляция водо-водяного подогревателя; не вывешена на видном месте схема котельной; не проведены испытания тепловой сети на максимальную температуру; не проведены испытания тепловой сети на определение тепловых и гидравлических потерь; не составлена инструкция по эксплуатации тепловой сети от котельной к потребителям, применительно к местным условиям и коммуникациям сети; отсутствуют эксплуатационная и оперативная схемы тепловых сетей; частично нарушена тепловая изоляция трубопроводов тепловых сетей от котельной к потребителям (по <адрес> и др.);

- п.п. 9. 3, 9.7 ПУБЭПК результаты технического освидетельствования состоящие из наружного, внутреннего осмотров и гидравлического испытания не заносятся в паспорта котлов «Факел-Г» ст.№2 зав.№ 10681 1990г. «Факел-Г» ст.№1 зав.№21022 2008г., «Факел-Г» ст.№3 зав.№10684 1990г.;

- Приложения 3 ПУБЭПК в паспортах котлов «Факел-Г» ст.№2 зав.№ 10681 1990г. «Факел-Г» ст.№1 зав.№21022 2008г., «Факел-Г» ст.№3зав.№10684 1990г. полностью не заполнен раздел 3.Регистрация;

- п. 13.2 ПТЭ ТЭ, РД 34.17.435-95 не проведено техническое диагностирование водогрейного котла «Факел-Г» ст.№2 зав.№ 10681 1990г. изготовления, отработавшего расчетный ресурс; не проведено техническое диагностирование водогрейного котла «Факел-Г» ст.№3 зав.№ 10684 1990г. изготовления, отработавшего расчетный ресурс.

В котельной № 10 и тепловых сетях от котельной № 10 по адресу: <адрес> в нарушение требований:

- п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.8.62, 2.8.6, 6.2.64, 6.2.5, 2.8.3, 6.2.32, 6.2.32, 6.1.31, 5.2.13 ПТЭ ТЭ не обеспечен учет тепловой энергии и теплоносителя, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов; отсутствует перечень инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных руководителем; отсутствует инструкция по эксплуатации котлов МИКРО-200, утвержденная руководителем; не составлена инструкция по эксплуатации тепловой сети от котельной к потребителям, применительно к местным условиям и коммуникациям сети; отсутствуют эксплуатационная и оперативная схемы тепловых сетей; не вывешена на видном месте схема котельной; не проведены испытания тепловой сети на максимальную температуру; не проведены испытания тепловой сети на определение тепловых и гидравлических потерь; частично нарушена тепловая изоляция трубопроводов тепловых сетей от котельной к потребителям (больница и 2-а жилых дома); отсутствует тепловая изоляция участков трубопроводов, фланцевых соединений и арматуры в котельной.

Нарушения требований безопасности электроустановок:

По адресу: Ивановская <адрес>, в нарушение требований:

- п. 1.7.13 ПТЭЭП и п.2.3 ПОТЭЭ электротехнический персонал не обучен практическим приемам освобождения человека, попавшего под действие электрического тока, и не обучен практическим способам оказания первой медицинской помощи пострадавшим непосредственно на месте происшествия;

- п.п. 1.2.6, 1.2.2, 1.6.1, 1.6.13, 3.1.22, 1.6.7, 1.5.18, 1.8.1, 1.8.3, 2.7.15, 1.4.5.2 ПТЭЭП при проверке цепи между заземлённой установкой и элементами заземлённой установки и измерений сопротивления изоляции в электроустановках ООО «ЕТК», проведённой электролабораторией ООО «ИВПРОМЭНЕРГОРЕМОНТ» в 2014 и 2015 годах, выявлен ряд несоответствий электрооборудования нормам. Ремонтные работы и повторные испытания электрооборудования не проведены; не проводится измерение сопротивления изоляции электросварочных установках в котельной №1, №3; не проведено техническое освидетельствование электрооборудования по истечению установленного НТД срока службы (оборудования трансформаторных подстанции на котельной №1); не обеспечено наличие исполнительных, рабочих, проверенных на соответствие фактическим (работником, выполняющего обязанности ответственного за электрохозяйство схемам) схем первичных и вторичных электрических соединений. Отсутствует профессиональная подготовка соответствующая характеру работ у начальника ПТО К.; отсутствуют паспорта на заземляющие устройства подстанций; не проводятся обязательные формы работы уже с имеющимся оперативно-ремонтным персоналом, а именно: контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки;

- п. 1.2.6 ПТЭЭП, п.1.4.3 ИПИСЗ не проводится периодические осмотры средств защитных с записью результатов осмотра в журнал.

В котельной № 1 по адресу: <адрес> в нарушение требований:

- п.1.7.118, 4.2.33, 1.1.28, 1.1.29, 1.1.30, 1.7.50, 1.7.53, 1.1.19 ПУЭ № 204 у мест ввода заземляющих проводников в здание ТП не предусмотрен опознавательный знак; не исправно освещение в помещении в помещении камер силовых трансформаторов Т-1,Т-2; не выполнена расцветка проводников напряжением 6 кВ и проводников напряжением до 1000В в камерах силовых трансформаторов; для защиты от поражения электрическим током при работе электросварочной установки ТД-500 №9, установленной в помещении котельной не применены меры защиты от прямого прикосновения к токоведущим частям. Напряжение на открытых токоведущих частях доступных случайному прикосновению (на выводах вторичной цепи и на электрододержателе) составляет 85 вольт; на электросварочной установке ТД-500 инвентарный №9 установлен электрододержатель не заводского изготовления;

- п.п. 2.12.2, 2.12.7, 3.1.12, 3.1.8, 2.2.4, 2.5.3 ПТЭЭП у светильников, установленных помещениях котельных сняты рассеиватели, защитные панели, предусмотренные заводом изготовителем. Место выявления нарушения: РУ- 0,4кВ котельной; электросварочная установка ТД-500 с инвентарный №9 установленная в котельной, не оснащена устройством автоматического отключения напряжения холостого хода при разрыве сварочной цепи или его ограничения до безопасного в данных условиях значения; подвод тока от источника сварочного ток к электрододержателю выполнен с изоляцией из полимерного материала; опасные неизолированные токоведущие части аппаратов защиты не ограждены от случайных прикосновений (пакетный выключатель сети освещения лестничной клетки второго этажа котельной в конструкции, которых имеются незащищенные токоведущие части); на электродвигателях и приводимых ими механизмах не нанесены стрелки, указывающие направление вращения;

- п. 2.4.5 ПТЭЭП, п.2.3.23 ПУЭ № 242 на силовых кабельных линиях отсутствуют бирки с обозначением марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии. Нарушены требования: РУ-0,4кВ котельной;

- п. 1.7.2 ПТЭЭП, п.п.2.1.33, 2.1.47 ПУЭ № 204, п. 2.3.15 ПУЭ № 242 в помещении котельной силовые кабельные линии проложены с нарушениями требований норм и правил, а именно: открыто проложенные кабели, не закреплены надлежащим образом; кабели, открыто проложенные в местах, где возможны механические повреждения электропроводки, не защищены (Место выявления нарушения: силовые кабели у силовых электрощитов сетевых насосов №1, №3.

В котельной №2 по адресу: <адрес> в нарушение требований:

- п.2.1.58, 1.7.118 ПУЭ № 204 в местах прохода кабелей через стены в помещение котельной зазоры не заделаны массой из негорючего материала; у мест ввода заземляющих проводников в здание ТП не предусмотрен опознавательный знак;

- п. 2.2.20, 2.7.7 ПТЭЭП у предохранителей присоединений, установленных в распределительных щитах, не нанесены значения номинальных токов плавких вставок. Место выявления нарушения: СЩ№1, СЩ№2; открыто проложенные заземляющие проводники не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет;

- п.п. 1.7.2, 2.5.3 ПТЭЭП, п. 1.1.28 ПУЭ №204 на части автоматических выключателей, на пускорегулирующих устройствах установленных вне щитов и сборок, отсутствуют надписи с наименованием агрегата и (или) механизма, к которому они относятся. Место выявления нарушения щиты управления котлами №1, №2;

- п. 1.7.2 ПТЭЭП, п.п. 2.1.33, 2.1.47 ПУЭ № 204, п. 2.3.15 ПУЭ № 242 в помещении котельной силовые кабельные линии, проложены с нарушениями требований норм и правил, а именно: открыто проложенные кабели, не закреплены надлежащим образом; кабели, открыто проложенные в местах, где возможны механические повреждения электропроводки, не защищены (трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки). Место выявления нарушения: силовые кабели к электродвигателю сетевого насоса.

В блочной котельной по адресу: <адрес> в нарушение требований:

- п. 2.4.5 ПТЭЭП, п. 2.3.23 ПУЭ № 242 на силовых кабельных линиях отсутствуют бирки с обозначением марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии. Место выявления нарушения: ВРУ-0.4кВ;

- п. 1.7.3 ПТЭЭП, п.1.4 ПОТЭЭ, п.п.1.2.4, 1.4.5 РД 34.17.435-95 не изъяты непригодные к дальнейшей эксплуатации средства защиты с истекшим сроком испытания;

- п. 2.7.7, 2.5.3 ПТЭЭП открыто проложенные заземляющие проводники не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет; на электродвигателях и приводимых ими механизмах не нанесены стрелки, указывающие направление вращения.

В котельной №3 по адресу: <адрес> в нарушение требований:

- п.1.7.118, 1.1.19 ПУЭ №204 для защиты от поражения электрическим током при работе электросварочной установки ТС-300 №10, установленной в помещении котельной не применены меры защиты от прямого прикосновения к токоведущим частям. Напряжение на открытых токоведущих частях доступных случайному прикосновению (на выводах вторичной цепи и на электродержателе) составляет 85 вольт; на электросварочной установке ТС-300 инвентарный №10 установлен электрод о держатель не заводского изготовления;

- п. 3.1.12, 2.2.20 ПТЭЭП электросварочная установка ТС-300 с инвентарный №10 установленная в помещении котельной, не оснащена устройством автоматического отключения напряжения холостого хода при разрыве сварочной цепи или его ограничения до безопасного в данных условиях значения; у предохранителей присоединений отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки. Место выявления нарушения: электрощит в помещении мастерской при котельной;

- п. 2.1.21 ПУЭ № 242 соединение проводов подвода тока от источника сварочного ток к электрододержателю выполнен скруткой без применения опрессовки, сварки, пайки или сжимов;

- п. 2.2.14 ПТЭЭП, п. 4.1.11 ПУЭ №242 на приводе коммутационного аппарата не указано (или указывающие надписи стерты) положения «включено», «отключено» Место выявления нарушения: электрощит в помещении мастерской при котельной.

В котельной №5 по адресу: <адрес> в нарушение требований:

- п. 2.2.14 ПТЭЭП, п. 4.1.11 ПУЭ №242 на приводе коммутационного аппарата не указано (или указывающие надписи стерты) положения «включено», «отключено». Место выявления нарушения: ВРУ-1, ВРУ-2;

- п. 2.2.14, 2.12.5 ПТЭЭП светильники аварийного освещения в помещении котельной не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской; с внутренней стороны (например, на дверцах) щита освещения отсутствует однолинейная схема, не указано наименование электрощита, не указаны наименование электроприемников, получающих питание от этого электрощита. Место выявления нарушения: электрощита ЩРО, ЩАО;

- п. 1.1.28 ПУЭ №204, п. 1.8.3 ПТЭЭП не соответствует факту схема, находящаяся на внутренней стороне шита (неверно указано количество аппаратов защиты и количество присоединенных групповых сетей). Место выявления нарушения: ВРУ-1, ВРУ-2;

- п. 1.7.87 ПУЭ №204 подключение электроприемников 1 класса по способу защиты человека от поражения электрическим током по ГОСТ 12.2.007.0 "ССБТ. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности" осуществляется к электрической сети, в которой не предусмотрено наличие нулевого защитного проводника. Место выявления нарушения: помещение котельной насос дозатор.

В котельной №10 по адресу: <адрес> в нарушение требований:

- п. 1.7.87, 1.7.135 ПУЭ №204 подключение электроприемников 1 класса по способу защиты человека от поражения электрическим током по ГОСТ 12.2.007.0 "ССБТ. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности" осуществляется к электрической сети, в которой не предусмотрено наличие нулевого защитного проводника. Место выявления нарушения: подключение управления горелками от щита автоматики; не выполнено разделение PEN проводника во ВРУ-0,4кВ в здания котельной на нулевой рабочий и нулевой защитные проводники;

- п. 2.2.20 ПТЭЭП на электрощитах не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование.

Приведенные нарушения выявлены в ходе проведенной с 06.07.2015 по 13.07.2015 плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 19.06.2015 № И-355-пр (л.д. 12-14) и отражены в акте проверки (л.д. 15-26), протоколе об административном правонарушении (л.д. 3-9), предписании об устранении выявленных нарушений (л.д. 30-36).

Защитник ООО «ЕТК», Козлов В.В., в судебном заседании подтвердил факт нарушения ООО «ЕТК» вышеуказанных положений нормативно-правовых актов. Сообщил, что причиной этого является тяжелое финансовое положение общества, в отношении которого введена процедура наблюдения, в настоящее время устранены все нарушения, не требующие больших финансовых затрат и устраняются иные. Общество является единственной теплоснабжающей организацией для ряда объектов, в том числе жилого фонда, в течение 90 дней - срока исполнения предписания - нарушения планируется устранить. Электросварочные аппараты, в эксплуатации которых выявлены нарушения, находились в котельных в связи с подготовкой к отопительному сезону и сейчас свою функцию выполнили.

Допущенные ООО «ЕТК» нарушения положений нормативно-правовых актов подтверждаются вышеприведенными доказательствами, не оспаривались представителем общества и его защитником при проведении плановой выездной проверки, составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела, в связи с чем нахожу наличие приведенных нарушений с учетом иных имеющихся в деле документов (справки о наличии сварочных аппаратов на балансе общества - л.д.11, протокола общего собрания учредителей - л.д. 37-40, приказа - л.д. 41, Устава общества - л.д. 42-54) доказанным.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Учитывая характер и количество допущенных нарушений, период времени, прошедший с момента выявления их впервые, прихожу к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по их недопущению.

Характер выявленных нарушений свидетельствует, что ООО «ЕТК» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку нарушения, выявленные при эксплуатации ООО «ЕТК» на территории Вичугского района Ивановской области электросварочного оборудования - электросварочных установок: ТД-500 с инвентарным номером 9, установленной в котельной №1 по адресу: <адрес>; ТС-300 с инвентарным номером 10, установленной в котельной №3 по адресу: <адрес>, создают реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, прихожу к выводу с учетом характера выявленных нарушений, позиции надзорного органа, изложенной в сопроводительном письме (л.д. 1) и определении о передаче дела судье (л.д. 2), позиции защитника ООО «ЕТК», о необходимости назначения ООО «ЕТК» за совершенное правонарушение административного наказания в виде административного приостановления эксплуатации данных электроустановок, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его целей.

Срок административного приостановления деятельности с учетом количества и характера выявленных нарушений, доводов защитника общества о возможности их устранения и устранения части нарушений, необходимости подготовки к отопительному сезону, вынесения органом Ростехнадзора помимо протокола предписания в связи с выявленными нарушениями, отсутствия сведений о привлечении ООО «ЕТК» в течение года к административной ответственности считаю необходимым установить в 30 суток.

Срок административного наказания подлежит исчислению в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ с момента фактического приостановления эксплуатации соответствующих агрегатов, то есть с момента временного запрета их эксплуатации (л.д. 27-29).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Единая Теплоснабжающая Компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации на срок 30 суток электросварочных установок:

- ТД-500 с инвентарным номером 9, установленной в котельной № 1 по адресу: <адрес>;

- ТС-300 с инвентарным номером 10, установленной в котельной № 3 по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления эксплуатации исчислять с момента фактического приостановления, с 16 часов 13.07.2015.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья     П.Б.Климов