Решение по делу № 21-321/2016 от 07.04.2016

Судья Пименов И.И.                             Дело № 21-321

РЕШЕНИЕ

01 июня 2016 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М., при секретаре Дагаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Плодородие-Саратов» на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 02 марта 2016 года, постановление заместителя начальника отдела земельного контроля (надзора) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 29 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного контроля (надзора) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 29 октября 2015 года общество с ограниченной ответственностью «Плодородие-Саратов» (далее – ООО «Плодородие-Саратов») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившегося в непроведении обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия на принадлежащем ему земельном участке площадью 246,2 га (пастбище) с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, расположенном в <адрес>, в результате чего указанный земельный участок зарос в сильной степени сорной растительностью (многолетние и однолетние сорняки осот, бодяк полевой, полынь горькая, молочай, пырей ползучий и др.), за что ООО «Плодородие-Саратов» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 02 марта 2016 года, принятым по жалобе ООО «Плодородие-Саратов», постановление заместителя начальника отдела земельного контроля (надзора) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 29 октября 2015 года оставлено без изменения, жалоба ООО «Плодородие-Саратов» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной на решение Ленинского районного суда города Саратова от 02 марта 2016 года, ООО «Плодородие-Саратов» просит отменить решение суда, постановление заместителя начальника отдела земельного контроля (надзора) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 29 октября 2015 года, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте осмотра земельного участка, ни в обжалуемом постановлении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области не указываются точные координаты земельного участка, точное местоположение, кадастровый номер и принадлежность земельного участка, в связи с чем, возможность установить конкретное место нахождения осмотренного земельного участка отсутствует, кроме того, имеются сомнения, что осматривался земельный участок, принадлежит ООО «Плодородие-Саратов». Указывает, что в протоколе об административном правонарушении не содержится конкретное описание события административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт ухудшения почв в результате невыполнения ООО «Плодородие-Саратов» обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, в связи с чем в действиях ООО «Плодородие-Саратов» отсутствует состав административного правонарушения.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В пунктах 1, 2, 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Конституционный Суд РФ указал, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Как установлено административным органом, судом первой инстанции, в рамках проведения административного расследования на земельном участке площадью 246,2 га (пастбище) с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, расположенного в <адрес>, принадлежащего ООО «Плодородие-Саратов» на праве собственности, выявлен факт административного правонарушения, выразившийся в невыполнении собственником ООО «Плодородие-Саратов» установленных требований и обязательных мероприятий по защите и охране земельного участка, а именно не проведены обязательные фитосанитарные мероприятия, в результате чего указанный земельный участок зарос в сильной степени сорной растительностью (многолетние и однолетние сорняки осот, бодяк полевой, полынь горькая, молочай, пырей ползучий и др.).

Данные обстоятельства установлены на основании акта осмотра земельного участка, ответа администрации о принадлежности земельного участка, выписки из ЕГРП, протокола об административном правонарушении от 29 сентября 2015 года, других доказательств по делу.

ООО «Плодородие-Саратов» как собственник земельного участка не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель, сохранению почв и их плодородия.

Вина ООО «Плодородие-Саратов» в совершении правонарушения с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, бездействие ООО «Плодородие-Саратов» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о невозможности идентификации земельного участка с кадастровым номером №, поскольку осмотр произведен без средств геодезической съемки и без соответствующего специалиста являются необоснованными, поскольку факт правонарушения установлен инспектором отдела земельного контроля Милютиным Д.А. в ходе осмотра данного земельного участка, по результатам которого была установлена сильная степень зарастания земельного участка сорной растительностью. После завершения осмотра должностным лицом был составлен акт осмотра земельного участка от 31 августа 2015 года с указанием его точных ориентиров, произведена фотосъемка. На основании полученного по запросу ответа администрации Аткарского муниципального района был подтвержден собственник данного земельного участка – ООО «Плодородие-Саратов». Кроме того, при осмотре присутствовал представитель общества, который не отрицал факт принадлежности земельного участка, а ссылался на невозможность установить принадлежность земельного участка.

Проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояние земельного участка, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно зарастание сорной и древесной растительностью значительной высоты, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.

Поскольку обществу вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв при использовании земель сельскохозяйственного назначения, доказательств ухудшения качества земель для привлечения к ответственности не требуется.

С учетом изложенного доводы ООО «Плодородие-Саратов» о том, что в протоколе об административном правонарушении не содержится конкретное описание события административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт ухудшения почв в результате невыполнения ООО «Плодородие-Саратов» обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, являются необоснованными, поскольку опровергаются совокупностью вышеперечисленных доказательств, подтверждающих факт совершения ООО «Плодородие-Саратов» административного правонарушения, выраженного в форме бездействия по несоблюдению правил и обязанностей в области охраны окружающей среды, которые возлагаются на собственника земельного участка по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП РФ им дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Рассматривая дело по существу, суд установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в сходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства были оценены судом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Плодородие-Саратов» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При привлечении к административной ответственности ООО «Плодородие-Саратов» ни административным органом, ни судом не допущены процессуальные нарушения, влекущие отмену принятых решений.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного контроля (надзора) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 29 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ ООО «Плодородие-Саратов», решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 02 марта 2016 года, оставить без изменения, жалобу ООО «Плодородие-Саратов» – без удовлетворения.

Судья          Е.М. Бугаева