Решение по делу № 12-114/2019 от 07.10.2019

Дело № 12-114/2019

27RS0015-01-2019-001347-68

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении жалобы по делу об административном правонарушении

09 октября 2019 года                                    п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Тощева Н.Ф.,

изучив в порядке подготовки жалобу Волковой Е.С. на постановление № 9783/810-19 от 24.09.2019 года заместителя начальника отделения пограничного контроля «Ванино-морской порт» Вахрина Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Осипенко Вячеслава Витальевича,

У С Т А Н О В И Л:

     При подготовке к рассмотрению жалобы по делу об административном правонарушении выявлены основания для возвращения жалобы лицу, которое подало данную жалобу по следующим основаниям.

    Частью 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

    Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.

    Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

    Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

    Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.1 ч.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

    Согласно ч.1,2, 3 ст.25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

    Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

    Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, должно быть специально оговорено в доверенности.

    Указанные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 года N 91-О.

    Жалоба на постановление должностного лица от имени Осипенко В.В. подписана Волковой Е.С., действующей на основании доверенности 25 АА 2816463 от 07.08.2019 г.

    К настоящей жалобе, подписанной Волковой Е.С., приложена ксерокопия доверенности 25 АА 2816463 от 07.08.2019 г., незаверенная не надлежащим образом (заверена самой Волковой Е.С.).

    Кроме того, согласно указанной доверенности Волкова Е.С. вправе быть представителем Осипенко В.В. в судах с правом совершения всех процессуальных действий, со всеми правами, какие представлены законом лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику и представителю по делам об административных правонарушениях, с правом обжалования в том числе постановлений суда.

    Поскольку объем полномочий, которыми Волкова Е.С. наделена упомянутой доверенностью, не предоставляет ей право на подписание жалоб на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, такое право в доверенности специально не оговорено, а общая формулировка о возможности указанным лицом пользоваться всеми правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не может подменять предъявляемые к доверенности требования, суд приходит к выводу о том, данная жалоба подписана не уполномоченным на то лицом.

    При таких обстоятельствах жалоба подана лицом, который в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ не имеет право обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 ч.1, ст.25.5 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

    Возвратить жалобу Волковой Е.С. на постановление № 9783/810-19 от 24.09.2019 года заместителя начальника отделения пограничного контроля «Ванино-морской порт» Вахрина Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Осипенко Вячеслава Витальевича.

Определение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края                                    Тощева Н.Ф.