Решение по делу № 2а-147/2018 ~ М-146/2018 от 26.07.2018

Решение

именем Российской Федерации

24 августа 2017 г. г. Симферополь

Крымский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котова П.Н., при секретаре судебного заседания Эреджеповой В.В., с участием административного истца Айтабаева Ю.В., а также представителя административного ответчика капитана Подрезова В.Н., рассмотрев административное дело №2а-147/2018 по административному исковому заявлению <данные изъяты> Айтабаева Юрия Васильевича об оспаривании действий командира войсковой части 6922, связанных с отказом внести в послужной список личного дела сведения о льготной выслуге лет,

установил:

Айтабаев Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением,
в котором, после уточнения требований просит признать незаконными действия командира войсковой части 6922, связанные с отказом внести в послужной список личного дела сведения о льготной выслуге лет, прохождения военной службы в подразделениях специального назначения внутренних войск МВД Украины за период с 7 декабря 2005 г. по 18 апреля 2014 г.

Административный истец требования иска поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. В обоснование требований Айтабаев Ю.В. пояснил, что с 7 декабря 2005 г. по 18 апреля 2014 г. он проходил военную службу в подразделениях специального назначения внутренних войск МВД Украины, где предусматривалось льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц за полтора месяца. В июле 2018 г. командир войсковой части 6922 отказался вносить в его послужной список информацию о вышеуказанных периодах льготного исчисления выслуги лет, мотивируя это отсутствием в Перечне должностей, утвержденных приказом МВД Украины от 20 июля 2011 г. (далее - Перечень), должности, которую он занимал,
а также невозможностью без решения суда произвести соответствующую запись
в послужной список. Однако данные действия командира войсковой части 6922 незаконны и нарушают его права, свободы и законные интересы, поскольку согласно постановлению кабинета министров Украины от 17 июля 1995 г. № 393 он имеет право на льготную выслугу лет за оспариваемый период.

Также административный истец пояснил, что военнослужащим, занимаемым аналогичные с ним должности в оспариваемый период льготная выслуга лет засчитывалась, в связи с чем вносились сведения в соответствующий раздел послужного списка должностными лицами воинских частей Украины.

Представитель административного ответчика Подрезова В.Н., не оспаривая право Айтабаева Ю.В. на льготную выслугу лет за период с декабря 2005 г. по сентябрь 2011 г., требования административного искового заявления не признал
и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на Перечень должностей,
который утвержден приказом МВД Украины, вступившим в законную силу
9 сентября 2011 г., который не предусматривает должности, на которые был назначен административный истец.

Также представитель административного ответчика пояснил, что командир воинской части, не смотря на существо апелляционного определения, придерживается правовой позиции, что без решения суда, обязывающего внести сведения в соответствующий раздел послужного списка, он данные действия выполнить не может.

Заслушав стороны, консультацию специалиста, исследовав доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Айтабаева Ю.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что Айтабаев Ю.В. в период с 7 декабря 2005 г. по
18 апреля 2014 г. проходил военную службу по контракту в подразделениях специального назначения МВД Украины на следующих воинских должностях:

- с 7 по 16 декабря 2005 г. - инструктор (разведчик);

- с 16 декабря 2005 г. по 13 апреля 2009 г. - инструктор (пулеметчик);

- с 13 апреля 2009 г. по 13 декабря 2010 г. – инструктор (наводчик пулемета БТР);

- с 13 декабря 2010 г. по 10 августа 2012 г. – инструктор (сапер);

- с 10 августа 2012 г. по 18 апреля 2014 г. – старший инструктор (заместитель командира группы).

Административный истец с 18 апреля 2014 г. поступил на военную службу по контракту во внутренние войска МВД России (ФСВНГ России).

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от
4 апреля 2018 г. № 33а-345/2018 на командира войсковой части 6922 возложена обязанность рассмотреть по существу рапорт Айтабаева Ю.В. от 21 июня 2017 г., касающийся зачисления выслуги лет (стажа) прохождения военной службы
в воинских формированиях Украины.

Командиром войсковой части 6922 было принято решение от 16 июля
2018 г. об отказе в удовлетворении вышеуказанного рапорта Айтабаева Ю.В.,
в связи с тем, что Перечень должностей не предусматривает должности, которые занимал административный истец, а также командир воинской части не имеет полномочий без решения суда вносить сведения в послужной список о период прохождения военной службы в воинских формированиях МВД Украины.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются послужным списком Айтабаева о прохождении военной службы по контракту на воинских должностях в подразделениях специального назначения, копиями приказов начальника управления Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины от 27 апреля 2012 г. №21 л/с, от 3 мая 2012 г. №94, от 10 августа 2012 г. №42 л/с, от 23 апреля 2014 г. №87, от 5 сентября
2012 г. №193 о назначении на воинские должности, зачислении в списки личного состава воинской части, принятии дел и должности, копией приказа командира войсковой части 3009 от 28 апреля 2012 г. №84 об исключении из списков личного состава воинской части, выпиской из приказа командира войсковой части 6917 от 18 апреля 2014 г. №2 о зачислении в списки личного состава воинской части, контрактом от 18 апреля 2014 г. о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД России, рапортом от 21 июня 2017 г. с просьбой
о зачете выслуге лет в льготном исчислении и сообщением командира войсковой части 6922 от 16 июля 2018 г. об отказе внести в послужной список сведения
о льготном исчислении выслуги лет.

Послужной список личного дела Айтабаева Ю.В. (графа 10 послужного списка военнослужащего Украины и графа 13 послужного списка военнослужащего ФСВНГ России) не содержит сведений о льготном исчислении выслуги лет за период с 7 декабря 2005 г. по 18 апреля 2014 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, 5, 6, 23 Федерального конституционного закона
«О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании
в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту
в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, продолжают исполнять обязанности военной службы в соответствии
с законодательством Российской Федерации до урегулирования вопроса
о включении указанных органов и формирований в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов или об их переформировании (расформировании).

Также вышеназванным федеральным конституционным законом установлен переходный период (до 1 января 2015 г.) в течение которого нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Особенности пенсионного обеспечения лиц, проходивших по состоянию на 18 марта 2014 г. военную службу на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей регламентируются положениями Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Как усматривается из п. 2 ст. 4 упомянутого закона при назначении таким гражданам пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», учитываются периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в связи с прохождением гражданами военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы
в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 г.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. №194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым
и г. Севастополя» военнослужащим сохранена выслуга лет, исчисленная
в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.

Из вышеизложенного следует, что военнослужащие воинских подразделений, дислоцированных в Республике Крым, поступившие на военную службу по контракту в воинские формирования России, при вхождении Республики Крым в состав Российской Федерации, имеют право на сохранение ранее исчисленной выслуги лет для назначения пенсии, а в случае если такое исчисление в установленном порядке воинскими должностными лицами Украины не произведено на исчисление выслуги лет в соответствии нормативными правовыми актами, действующими в период прохождения ими военной службы
в воинских подразделениях Украины. Обязанность учесть эти особенности прохождения военной службы военнослужащими, поступившими на военную службу из воинских частей, дислоцированных на территории Республики Крым, возлагается на государственные органы и соответствующих должностных лиц.

Как усматривается из положений Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. №164 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, и документов о прохождении ими военной службы» при поступлении на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления
и воинских формирований Республики Крым, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, и органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Таким образом, названными нормативными правовыми актами подлинники документов о прохождении военной службы в воинских формированиях Украины признаются действительными, следовательно, должностные лица обязаны учесть содержащиеся в этих документах сведения и реализовать вытекающие из них социальные права и гарантии военнослужащих.

К вышеуказанной категории документов следует отнести подлинник личного дела Айтабаева Ю.В., послужной список которого, заполненный
в установленном порядке, содержит сведения о периодах прохождения военной службы в подразделениях специального назначения внутренних войск МВД Украины.

Согласно постановлению кабинета министров Украины от 17 июля 1995 г. №393 (с изменениями, внесенными постановлением от 22 мая 1995 г. № 353), военнослужащим воинских частей и подразделений специального назначения внутренних войск МВД Украины подлежит зачету выслуга лет для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы за полтора месяца.

В соответствии с приложением № 2 к приказу МВД Украины от 3 августа
1995 г. № 526 (с изменениями от 22 декабря 1995 г. № 844) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях специального назначения внутренних войск МВД Украины подлежит зачету выслуга лет в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за полтора месяца на любых воинских должностях.

При этом ввиду отсутствия возможности исследования судом всех приказов МВД Украины, предшествующих изданному 20 июля 2011 г., суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в решении Винницкого апелляционного административного суда от 18 июля 2012 г., из которой следует, что с 20 июня 2004 г. по 9 сентября 2011 г. МВД Украины не был урегулирован вопрос исчисления льготной выслуги лет военнослужащим ВВ МВД Украины,
в связи с чем в данный период действовало вышеназванное постановление кабинета министров Украины.

Также суд принимает во внимание, что согласно послужным спискам
Гамова А.В., Горбачева А.П., Сабарского А.А. и Цуркана И.Л. данным военнослужащим, занимаемым аналогичные должности за оспариваемый период, засчитана выслуга лет командирами воинских формирований Украины со ссылкой на вышеуказанное постановление кабинета министров Украины, а также приказа МВД Украины от 20 июля 2011 г. № 443, что согласуется
с вышеуказанной правовой позицией.

Приказом МВД Украины от 20 июля 2011 г. № 443, вступившим в силу 19 сентября 2011 г., право на зачет выслуги лет в льготном исчислении один месяц военной службы за полтора месяца военнослужащим воинских частей
и подразделений специального назначения внутренних войск МВД Украины ограничено лицами, проходящими военную службу на воинских должностях, поименованных в приложении к этому приказу.

При таких обстоятельствах личный состав подразделений специального назначения внутренних войск МВД Украины имел право на зачет выслуги лет из расчета один месяц военной службы за полтора месяца, при этом с 20 сентября 2011 г. льготное исчисление выслуги лет распространяется лишь на лиц, воинские должности которых поименованы в приложении к приказу МВД Украины от
20 июля 2011 г. № 443.

Однако в вышеуказанном приказе при определении перечня должностей
в п. 1 Перечня указано, что должности определяются по всем военно-учетным специальностям (далее - ВУС).

Специалист подполковник Прозоров Е.К. – начальник отделения (кадрового) войсковой части 6914 пояснил, что должность инструктора, подразумевает определенную ВУС, при этом при назначении военнослужащего на должность старшего инструктора, инструктора (сапера), либо инструктора (пулеметчика) в ВУС изменяются последние две цифры, предусматривающие узкую специализацию. По его мнению, учитывая большой объем узких специализаций должности инструктора в данном Перечне и содержится указание, что необходимо учитывать все ВУС.

При таких обстоятельствах доводы о том, что в вышеуказанном Перечне отсутствует должности, которую занимал Айтабаев Ю.В. в период с 9 сентября
2011 г. по 18 апреля 2014 г., суд признает ошибочными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Айтабаев Ю.В. в период прохождения военной службы в подразделениях специального назначения внутренних войск МВД Украины с 7 декабря 2005 г. по 18 апреля 2014 г., имеет право на льготный порядок исчисления выслуги лет из расчета один месяц военной службы за полтора месяца за весь указанный период.

Принимая во внимание вышеизложенное суд отвергает консультацию специалиста Павленко Н.С., начальника пенсионного отдела МВД Республики Крым о нераспространении права на льготную выслугу лет у лиц, замещающих должности инструктора (сапера) и инструктора (заместителя командира группы)
в рамках приказа МВД Украины от 20 июля 2011 г. № 443, поскольку она не содержит оценки ВУС должности инструктора, а основана только на наименованиях должностей в данном Перечне.

Также суд приходит к выводу, что сообщение Центра финансового обеспечения МВД Республики Крым от 15 ноября 2017 г. №18/5516 о том, что
в соответствии с постановлением кабинета министров Украины от 14 февраля 2000 г. № 299 военнослужащие специальных подразделений внутренних войск МВД Украины исключены из числа лиц, на которых распространяется льготный порядок исчисления выслуги лет, а также о том, что в связи с образованием полков специального назначения внутренних войск МВД Украины право на льготное исчисление выслуги лет имеют лишь военнослужащие этих воинских формирований, основано на неправильном понимании норм материального права.

Поскольку право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц военной службы за полтора месяца военнослужащим подразделений специального назначения внутренних войск МВД Украины предусмотрено подп. «в» п. 3 постановления кабинета министров Украины от 17 июля 1993 г. № 393,
в то время как постановлениям того же органа от 14 февраля 2000 г. № 299 этот подпункт лишь дополняется еще одной категорией лиц, имеющей право на такой же порядок исчисления выслуги лет. Исключений подразделений специального назначения внутренних войск МВД Украины из этого перечня, не производилось. Иных нормативных правовых актов кабинета министров Украины и МВД Украины, регламентирующих право на льготное исчисление выслуги лет военнослужащим специальных подразделений МВД Украины, кроме поименованных выше, не издавалось.

Порядок ведения послужных списков военнослужащих внутренних войск МВД России (ФСВНГ России) определен приказом МВД России от 31 декабря 2009 г. № 077, согласно которому сведения о периодах прохождения военной службы записываются в графу 12. Все записи должны производиться на основании соответствующих приказов. Основанием для внесения в послужной список сведений о льготном исчислении выслуги лет военнослужащим подразделений специального назначения являются приказы о принятии дел и должности и об исключении из списков личного состава воинской части.

В соответствии со ст. 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечения правовой и социальной защиты военнослужащих.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что при наличии подлинника послужного списка личного дела Айтабаева Ю.В. с отметками
о прохождении военной службы в воинских подразделениях специального назначения внутренних войск МВД Украины и приказов о назначении на соответствующие воинские должности, прохождении службы на воинских должностях, зачислении в списки личного состава воинской части, предоставляют командиру воинской части право для производства записей в соответствующем разделе послужного списка Айтабаева Ю.В. о периодах военной службы, подлежащих льготному исчислению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения приказа МВД России от 31 декабря 2009 г. № 077, доводы представителя административного ответчика о том, что без решения суда командир воинской части не имеет права вносить соответствующие записи в послужной список Айтабаева Ю.В., предусматривающий период службы в воинских формированиях МВД Украины, суд признает ошибочными.

Однако, принимая во внимание вышеуказанную позицию представителя административного ответчика, существо апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда № 33а-345/2018 от 4 апреля 2018 г., а также п. 4 ст. 6 КАС РФ, суд приходит
к выводу о необходимости возложить обязанность на командира войсковой части 6922 внести в послужной список Айтабаева Ю.В. соответствующие сведения
о льготной выслуге лет за оспариваемый период.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые действия командира войсковой части 6922 следует признать незаконными,
а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 195 – 197 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Айтабаева Юрия Васильевича удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части 6922, связанные с отказом внести в послужной список личного дела Айтабаева Ю.В. сведения о льготной выслуге лет.

Обязать командира войсковой части 6922 в течение недели со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести в послужной список личного дела Айтабаева Ю.В. сведения о зачете льготной выслуги за период с 7 декабря 2005 г. до 18 апреля 2014 г. из расчета один месяц военной службы за полтора месяца, о чем в течение месяца сообщить
в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Крымский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий П.Н. Котов