Решение по делу № А14-5317/2010 от 21.09.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                             РЕШЕНИЕ

г.Воронеж                               Дело № А14-5317/2010

                                                       203/11 

«21 сентября 2010г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Протасова С.В.

при ведении протокола секретарем Поповым А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

индивидуального предпринимателя Серякова Дмитрия Александровича

к Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области

3-и лица: ООО «Пассажир», ОАО «Калачеевское автопредприятие»

о признании конкурса недействительным

при участии

от истца: Серяков Д.А. – индивидуальный предприниматель (паспорт 20 03 082348 выдан Калачеевским РОВД 07.06.2002Г.);,

от Администрации: Слепокурова С.Н. – ведущий специалист (доверенность от 20.01.2010г.), Есаков В.С. – старший инспектор (доверенность от 01.08.2010г.);

от ООО «Пассажир»: Снытков А.А. – директор (паспорт 20 99222498);

от ОАО «Калачеевское автопредприятие»: Котлярова Л.В. – начальник отдела (доверенность от 20.09.2010г.);

Установил:

Индивидуальный предприниматель Серяков Дмитрий Александрович (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного пригородного сообщения.

Администрация требования истца просила оставить без удовлетворения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Пассажир» , г. Калач Воронежской области и открытое акционерное общество «Калачеевское автопредприятие», г. Калача, Воронежской области.

     Из материалов дела следует:

     Администрацией был объявлен конкурс на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного пригородного сообщения.

     Муниципальным заказчиком являлась Администрация.

     Информационное извещение о проведении конкурса было опубликовано в газете «Калачеевские зори» № 37(11668) за 08.04.2010г.

     Проведение конкурса было назначено на 03.05.2010г.

     Фактически конкурс был проведен 12.05.2010г., о чем было сообщено в газете «Калачеевские зори» № 54(11685) за 22.05.2010г.

     Истец является индивидуальным предпринимателем и осуществляет предпринимательскую деятельность в области пассажирских автоперевозок.

После проведения указанного конкурса истец пришел к выводу о нарушении порядка проведения конкурса на размещение муниципального заказа в связи с чем и обратился в арбитражный суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, и, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок проведения торгов по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Оспариваемые истцом торги были проведены путем открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 1.5. Положения о проведении конкурса на право заключения договоров  на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного пригородного сообщения, утвержденного Постановлением администрации Калачеевского муниципального района № 277 от 01.04.2010г., информационное извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного пригородного сообщения публикуется не менее чем за 30 дней до даты его проведения в средствах массовой информации.

В нарушение указанных норм Федерального закона и нормативного акта органа местного самоуправления информационное сообщение о проведении оспариваемого конкурса 03.05.2010г. было опубликовано в газете «Калачеевские зори» 08.04.2010г., то есть за 25 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Однако из публикации газеты «Калачеевские зори» за 22.05.2010г. следовало, что оспариваемый конкурс был проведен 12.05.2010г. (л.д. 105).

В отзыве на иск администрация указала, что срок проведения конкурса был изменен с 03.05.2010г. на 12.05.2010г. в связи с тем, что дата проведения конкурса совпала с праздничными днями.

При этом администрация ссылается на то, что извещение о внесении изменений в сроки проведения конкурса было размещено на официальном сайте администрации 30.04.2010г., в связи с чем администрацией не был нарушен порядок проведения оспариваемого  конкурса.

Арбитражным судом не принимается данный довод администрации по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4.1. статьи 21 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемого конкурса датой окончания подачи заявок определено – 02.05.2010г.

Соответственно, администрация была вправе принять решение об изменении срока проведения конкурса не позднее 27.04.2010г.

Согласно пункта 4.1. статьи 21 указанного Федерального закона решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса публикуется в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном для опубликования извещений о проведении конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Однако администрация не опубликовала решение о внесении изменений в извещение о проведении оспариваемого конкурса в официальном печатном издании.

Данное обстоятельство не отрицали представители администрации в судебном заседании.

Довод представителя администрации, что было достаточно размещения сообщения на официальном сайте администрации, и доводы третьих лиц о том, что они узнали о внесенных изменений из сообщения, размещенного на официальном сайте администрации, не принимаются арбитражным судом, так как согласно пункту 3 статьи 16 указанного Федерального закона  размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если опубликование такой информации предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела истец имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автобусом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Истец обращался в администрацию с заявлением о заключении договора на перевозку пассажиров по конкретному маршруту.

Администрацией истцу был дан ответ о возможности заключения договора на перевозку пассажиров по указанному истцом маршруту по итогам конкурса, о проведении которого будет сообщено в газете «Калачеевские зори».

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец является заинтересованным лицом в отношении оспариваемого конкурса.

Довод представителя администрации в судебном заседании о том, что истец делал заявления о своем неучастии в конкурсе являются голословными.

Истец в судебном заседании пояснил, что готовил документы для участия в конкурсе, но в связи с нарушением администрацией порядка организации и проведения конкурса не успел собрать необходимые документы.

Довод представителя ОАО «Калачеевское автопредприятие» о том, что у истца всего четыре автобуса в собственности и нет собственной технической базы для обслуживания автобусов, не принимается арбитражным судом, так как предметом спора является нарушение порядка проведения конкурса администрацией, а не соответствие документов истца конкурсной документации, тем более, что истец не смог представить необходимые документы в виду нарушения администрацией порядка проведения конкурса.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что следует на основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ признать недействительным конкурс на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного пригородного сообщения, проведенный администрацией 12.05.2010г.

Судебные расходы по делу (расходы по госпошлине) относятся на ответчика согласно статье 110 АПК РФ.

     Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

                           Р Е Ш И Л:

Признать недействительным конкурс на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного пригородного сообщения, проведенный администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области 12.05.2010г.

Взыскать с администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области в пользу индивидуального предпринимателя Серякова Дмитрия Александровича (08.07.1981 года рождения, зарегистрированного по адресу: Воронежская область, г. Калач, ул. Дерезовская, д.145) 200руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

           Судья                                С.В. Протасов