Решение по делу № А55-34534/2009 от 22.12.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

22 декабря 2009 года

Дело №

А55-34534/2009

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Селиваткина В.П.,

рассмотрев  16 декабря 2009 года в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской  области

о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего Саенкова Александра Николаевича, г. Самара,

при участии в заседании, протокол которого вела секретарь судебного заседания Кузнецова Н.А.

от заявителя – Давыдов М.А., доверенность от 29.01.09 г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Саенков А.Н., удостоверение

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего ГП «Кузоватовский промбыткомбинат» Саенкова А.Н.  по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за неисполнение им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный управляющий в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 25 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ о 13.08.04 года № 82, учитывая особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, установленные главой 25 АПК РФ, в том числе сокращенные сроки их рассмотрения, предварительное судебное заседание по таким делам может не проводиться.

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.08.08 года по делу № А72-8321/07-17/23-Б государственное предприятие «Кузоватовский промбыткомбинат» признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства. На должность конкурсного управляющего утвержден Саенков А.Н.

По результатам проверки  ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области Родиной О.В. в отношении Саенкова А.Н. составлен протокол № 00627309 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, основанием для составления которого послужили факты неисполнения им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Суд считает обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждающими факт совершения административного правонарушения, а заявление подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

В соответствии с отчетами конкурсного управляющего государственное предприятие «Кузоватовский промбыткомбинат» Саенкова А.Н. о своей деятельности от 04.05.2009г., от 01.06.2009г., от 01.07.2009г., от 10.08.2009г. обязанность по ведению реестра возложена на конкурсного управляющего государственного предприятия «Кузоватовский промбыткомбинат».

В соответствии с п. 7 ст. 16 Закона, в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Типовая форма реестра требований кредиторов утверждена Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004г. №233 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов».

Согласно п. 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 09 июля 2004г. № 345, реестр требований кредиторов содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

В выписках из реестра требований кредиторов ГП «Кузоватовский промбыткомбинат», предоставленных конкурсным управляющим Саенковым А.Н. в Арбитражный суд Ульяновской области, как приложение к протоколам собраний кредиторов ГП «Кузоватовский промбыткомбинат»  от 18.05.2009, 10.06.2009, 09.07.2009, 11.08.2009 отсутствуют следующие сведения: паспортные данные кредиторов второй очереди; даты внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов второй очереди; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; даты погашения каждого требования кредиторов.

Таким образом, представленные в арбитражный суд выписки из реестра требований кредиторов ГП «Кузоватовский промбыткомбинат»  оформлены с нарушением п. 7 ст. 16 Закона и п. 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 09 июля 2004г. № 345, и не могут заменить реестр требований кредиторов.

Кроме того, в соответствии п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Следовательно, протоколы собрания кредиторов ГП «Кузоватовский промбыткомбинат» от 18.05.2009г., 10.06.2009г., 09.07.2009г., 11.08.2009г., в нарушение п.7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» были представлены конкурсным управляющим Саенковым А.Н. в арбитражный суд с приложением выписок из реестра требований кредиторов ГП «Кузоватовский промбыткомбинат», которые не соответствуют требованиям п. 7 ст. 16 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и п.п. 1,3 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 09 июля 2004г. № 345.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым   формам,   утвержденным   приказом   Министерства   юстиции   Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

В отчетах конкурсного управляющего ГП «Кузоватовский промбыткомбинат» Саенкова А.Н. от 01 июня 2009 г. и 10 августа 2009 года в нарушение п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. № 299, отсутствует ряд сведений, а именно: отсутствуют сведения о
ходе и результатахоценки имущества должника (в ходе конкурсного производства в соответствии с договором «01/599-08 от 16.12.2008г. независимым оценщиком ООО «Оценка и правовое консультирование» произведена оценка имущества должника, также была произведена оценка имущества должника 20.05.2009г. отчет №599Н); о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника.

В ходе конкурсного производства в соответствии с договором №01/599-08 от 16.12.2008г. независимым оценщиком ООО «Оценка и правовое консультирование» произведена оценка имущества должника (производственный корпус, административ­ное здание, склад горюче-смазочных материалов), при этом оценщик пришел к выводу, что реализация объектов оценки возможна только при условии демонтажа и реализации годных остатков стройматериалов, рыночная стоимость материалов, получаемых от разборки зданий при их сносе, по состоянию на 20.01.2009г. составила 170 000 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 130 Закона о банкротстве в ходе конкурсного произ­водства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника. Имущество должника - унитарного предприятия оценивается независимым оценщиком с представлением заключения государственного финансового контрольного органа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

      Пунктом 3 статьи 130 Закона о банкротстве предусмотрено, что по решению собрания кредиторов оценка движимого имущества должника балансовой стоимостью менее ста тысяч рублей может быть проведена без привлечения независимого оценщика.

Поскольку списаны только основные средства, рыночная стоимость имеющегося в наличии имущества ГП «Кузоватовский промбыткомбинат», определенная независимым оценщиком - ООО «Оценка и правовое консультирование», превышает 100 000 рублей, других исключений о продаже имущества должника без его оценки Закон о банкротстве не содержит. Таким образом, обязанность конкурсного управляющего по осуществлению оценки имущества ГП «Кузоватовский промбыткомбинат» может считаться надлежащим образом исполненной только при наличии заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной независимым оценщиком оценке имущества должника.

Со времени получения отчета об оценке имущества ГП «Кузоватовский промбыткомбинат» (январь 2009 года) по день поступления жалобы в адрес Управления (07.09.2009 года) конкурсным управляющим Саенковым А.Н. мер для получения заключения государственного финансового контрольного органа не принималось. Кроме того, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2009г. по делу №А72-8321/07-17/23-Б были признаны незаконными бездействия конкурсного управляющего ГП «Кузоватовский промбыткомбинат» Саенкова А.Н., выразившиеся в непринятии мер по направлению оценки независимого оценщика государственному финансово - контрольному органу для получения его заключения.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, то есть неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), имело место, и материалами дела доказан факт его совершения конкурсным управляющим Саенковым А.М.

Протокол № 00627309 об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области в пределах своих полномочий, предоставленных п.10 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, при наличии поводов для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренных п.1 и 2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность арбитражного управляющего Саенкова А.Н., который решениями Арбитражного суда Самарской области от 06.04.2009 года по делу № А55-4380/2009, от 15.10.09 г. по делу № А55-22407/2009 уже привлекался к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2) ч. 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность. При этом лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь конкурсного управляющего государственного предприятия «Кузоватовский промбыткомбинат» Саенкова Александра Николаевича, 18.06.1963 года рождения, уроженца г. Куйбышева, зарегистрированного по адресу: г. Самара, ул.Магнитогорская, д. 5, кв. 168, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области); ИНН: 6317053595; КПП: 631701001; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области; БИК 043601001; р/с 40101810200000010001; КБК: 32111690040040000140; ОКАТО:36401000000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/

В.П. Селиваткин