Решение по делу № 12-А-33/2019 от 24.09.2019

Дело № 12-А-33/2019                 ст.13.19 ч.1 КоАП РФ

Р Е Ш Е Н И Е

с.Аликово22 октября 2019г.

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Сядарова Н.И., с участием представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике по доверенности Порфирьевой Т.В., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ОАО «Правда» Сергеева А.В. по делу об административном правонарушении на постановление зам.руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике, которым в отношении

ОАО «Правда» ИНН 2102421403, ОГРН 1082133000168, дата регистрации 2 апреля 2008г., зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, дер. Ефремкасы, ул. Садовая, д.1,

признано виновным по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам.руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике от 2 сентября2019г. ОАО «Правда»признано виновным по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

Не согласившись с вынесенным постановлением, конкурсный управляющий ОАО «Правда» Сергеев А.В. обжаловал его в районный суд на предмет отмены и прекращении за малозначительностью на основании ст.2.9,24.5 КоАП РФ в виду незаконности и необоснованности по тем мотивам, что 4 июня 2019г. мировым судьей судебного участка №1 Аликовского района Чувашской Республики на основании заявления прокурора Аликовского района Чувашской Республики вынесен судебный приказ о взыскании с ОАО «Правда» задолженности по заработной плате в пользу <ФИО>2 за период с 1 мая 2016г. по 31 июля 2016г. в размере 51 372 руб. государственной пошлины в размере 870,50 руб.

Данный судебный приказ им обжалован 3 июля 2019г. Определением мирового судьи судебного участка №1 Аликовского района Чувашской Республики от 4 июля 2019г. отказано в удовлетворении жалобы по мотиву пропуска срока для обжалования. На данные документы им подана апелляционная жалоба. Апелляционным определением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 6 августа 2019г. отказано в удовлетворении его апелляционной жалобы. Полагает, что вышеперечисленные судебные постановления вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат отмене.

По имеющимся у него сведениям, полученным от бывшего генерального директора ОАО «Правда» не имеет задолженности по заработной плате перед <ФИО>2

Мировой судья в своем определении от 4 июля 2019г. в обоснование доводов о пропуске конкурсным управляющим процессуального срока на подачу возражения относительно исполнения судебного приказа указывает, что судебный приказ ОАО «Правда» получено 11 июня 2019г. Но данное обстоятельство не соответствует действительности, т.к. конкурсное производство в ОАО «Правда» идет с 13 декабря 2016г., в штате работников нет. Конкурсный управляющий Сергеев А.В. один ведет процедуру банкротства в указанном обществе и только он имеет полномочия по ведению делопроизводства от имени ОАО «Правда».

Конкурсный управляющий Сергеев А.В. о вынесенном судебном приказе от 5 июня 2019г. узнал по телефону сообщению прокуратуры Аликовского района лишь 3 июля 2019г., следовательно срок подачи по бланку формы №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» в Чувашстат был пропущен по независящим от него обстоятельствам. Им также подана кассационная жалоба 2сентября 2019г. в Верховный суд Чувашской Республики.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике по доверенности Порфирьева Т.В. просит отказать в удовлетворении жалобы. Суду объяснила, что предоставляемая респондентами информация по форме №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» необходима для формирования полной, достоверной официальной статистической информации о просроченной задолженности в целом по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям. Данные сведения заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются органам государственной статистики на следующий день после отчетной даты при наличии просроченной задолженности по заработной плате.Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13 декабря 2016г. в отношении ОАО «Правда» открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Сергеев А.В. По данным реестра исполнительных производств, находящихся на принудительном исполнении на 25 июня 2019г., представленного Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии в ОАО «Правда» имелась просроченная задолженность по заработной плате в размере 51 372 руб. 28июня 2019г. в адрес ОАО «Правда» было отправлено информационное письмо о необходимости предоставления в Чувашстат формы №3-Ф по состоянию на 1 июля 2019г., которое получено 3 июля 2019г. для правильного разрешения административного дела Чувашстат определением от 24 июля 2019г. истребовал сведения от мирового судьи судебного участка №1 Аликовского района Чувашской Республики о вступлении в законную силу судебного приказа от 4 июля 2019г. по делу №2-347/2019 и Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике (о приостановлении исполнительного производства №53707/19/21002-ИП от 13 июня 2019г. в отношении ОАО «Правда».Из представленной информации следует, что судебный приказ от 4 июля 2017г. по делу №2-347/2019 о взыскании с ОАО «Правда» в пользу <ФИО>2 задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной платы вступил в законную силу 22 июня 2019г. и находится на исполнении в службе судебных приставов.Таким образом, вина заявителя на непредставление в Чувашстат первичных статических данных по форме №3-Ф по состоянию на1 июля 2019г. полностью установлена, что подтверждается правомерность привлечения ОАО «Правда» к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, что полностью исключает возможность применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности.

На судебное заседаниеконкурсный управляющий Сергеев А.В. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Конверт от Сергеева А.В. вернулся с отметкой «истек срок хранения».

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие конкурсного управляющего Сергеева А.В.

Выслушав представителя Чувашстата по доверенности Порфирьеву Т.В., ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Положениями главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается возможность рассмотрения дела в отсутствии лиц, в том числе и в отношении которого ведется производство по делу по его жалобе в вышестоящем суде.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч. ч. 1 и 9 ст. 8Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

В ходе осуществления процедуры банкротства юридического лица полномочия его руководителя могут быть возложены на арбитражного управляющего в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).

В частности, арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица при утверждении его арбитражным судом в качестве внешнего управляющего при проведении процедуры внешнего наблюдения (ст. 94, 96 и 99 Закона) либо в качестве конкурсного управляющего при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 127, 129 Закона).

Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «Правда» решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13 декабря 2016г. открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Сергеев А.В.

Согласно пункту 1 статьи 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которыеустановлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, конкурсный управляющий, на которого возложены полномочия руководителя, должен обеспечить соответствующую работу предприятия. Как руководитель он несет ответственность с момента назначения, в том числе и за предоставление в органы государственного статистического учета статистической информации должника, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Сергеев А.В., являясь должностным лицом, исполняющим организационно-управленческие функции ОАО «Правда», не обеспечил предоставление в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике к 1 июля 2019г. статистических данных о просроченной задолженности предприятия по заработной плате по форме N 3-Ф, что подтверждается административным материалом №414 в отношении ОАО «Правда», возбужденным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республикев июле 2019г., в частности протоколом об административном правонарушении от 19 июля 2019г., где указано, что на 19 июля 2019г. на день составления административного протокола ОАО «Правда» не представило информацию по форме федерального статистического наблюдения №3-Ф; по данным реестра по исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате по состоянию на 25 июня 2019г. имеется задолженность по заработной плате в размере 51 372 руб., исполнительное производство не приостановлено.

С учетом приведенных прав форму N 3-Ф по состоянию на 1 июля 2019г. следовало представить в срок до 24 часов 2 июля 2019г.Сведения Обществом в Чувашстатне предоставлены, что подтверждается постановлением №414 об административном правонарушении от 2 сентября 2019г.

В соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы об отсутствии в постановлении сведений о существенности ущерба причиненного его действиями охраняемым общественным отношениям не обоснован.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «Правда» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления Чувашстата не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление зам.руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике от 2 сентября 2019г. о признании виновным ОАО «Правда» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения.

Жалобу конкурсного управляющего ОАО «Правда» Сергеева А.В.оставить без удовлетворения.

Судья                                                                                                        Н.И. Сядарова