Решение по делу № А15-187/2010 от 17.02.2010

17 февраля 2010 года             Дело № А15-187/2010                     г. Махачкала

         Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаммаевым М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление и.о. прокурора Ленинского района г. Махачкалы РД о привлечении к административной ответственности предпринимателя Курбанова Р.Г.  по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), при участии в судебном заседании:

       от заявителя – Стрельникова А.В.- ст. помощник прокурора Республики Дагестан и  Захаровой Е.В.- старший помощник прокурора Ленинского района;            

      от заинтересованного лица – не явился, извещен;

                                                             У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Ленинского района г. Махачкалы РД М.Р. Исаев обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Курбанова Рустама Гаджиевича  по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

        Предприниматель, надлежаще извещенный о времени и месте  судебного заседания, отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, доказательств его извещения не имеется.

         В связи с отсутствием доказательств, подтверждающих обстоятельства возврата без вручения адресату – заинтересованному лицу определения суда о назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании до 16 час. 30 мин. 17.02.10г. объявлен перерыв.

        В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя – Стрельникова А.В. и Захаровой Е.В., которые заявление поддержали, просили его удовлетворить по основанием и доводам, изложенным в нем, привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, сообщили, что Курбанов Г.Р. занимается медицинской деятельностью без лицензии на это, он ранее не привлекался к административной ответственности. 

        Суд  установил, что до начала судебного заседания от заинтересованного лица в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

        В связи с чем, представители заявителя просили рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица. С учетом этого суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

       Суд, заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

       Как видно из материалов дела, на основании письма прокурора Республики Дагестан №7/1-36-2009 от 17.09.09 прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы  проведена проверка соблюдения требований Федерального закона №128 от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Проведенной проверкой установлено, что предприниматель Курбанов Р.Г. осуществляет частно-практикующую медицинскую деятельность в медицинском кабинете, расположенном по адресу г. Махачкала пр.  Петра Первого №59 без соответствующего разрешения (лицензии).

       Согласно свидетельству серии 05 №002218503 от 11.02.08 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной  регистрации физического лица Курбанова Р.Г. в качестве индивидуального предпринимателя.

       В ходе проверки установлено, что Курбанов Р.Г. не имеет соответствующей лицензии на осуществление стоматологической деятельности. Данное обстоятельство подтверждает сам предприниматель в объяснении от 19.01.10, данных  старшему помощнику прокурора Ленинского района г. Махачкалы Захаровой Е.В. в ходе проведения указанной проверки.

       По результатам указанной проверки и.о. прокурора Ленинского района г. махачкалы Исаевым М.Р. 21.01.10 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Материалы дела на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Курбанова Р.Г. к административной ответственности.

       В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 15) пункт 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляет прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении. Положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ определяют полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. В силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

 В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

        В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность в соответствии с перечнем работ и услуг, устанавливаемым положениями о лицензировании указанных видов деятельности.

       Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 (далее - Положение).

       Согласно пункту 4 Положения медицинская деятельность включает в себя выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

        Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 N 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (далее по тексту - Порядок), который применяется при лицензировании медицинской деятельности в зависимости от видов работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности.

       Пунктом 3 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что указанные работы выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку.

       Как видно из  материалов проверки и объяснения Курбанова Р.Г. от 19.01.10 предприниматель осуществляет медицинскую  стоматологическую деятельность без соответствующей лицензии.

       Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

        В силу ст. 2.4 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.

        Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.  

        Согласно статье 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Кроме того, лицо, в отношении которого оно возбуждается, вправе знать по каким основаниям оно возбуждается, ему должны быть разъяснены его права.

        Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.01.10 вынесено прокурором в присутствии предпринимателя Курбанова Р.Г. и ему разъяснены его права, о чем имеется подпись в постановлении. Копия постановления от 21.01.2010г. вручена Курбанову Р. под роспись.

        Суд установил, что прокуратурой проверка деятельности индивидуального предпринимателя Курбанова Р.Г. проведена в соответствии с действующим законодательством, процедура, предусмотренная КоАП РФ, соблюдена. Проверкой установлено, и материалы дела подтверждают факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

        При изложенных обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению. Курбанов Р.Г.  подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

        В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

        Суд, исходя из того, что предприниматель Курбанов Р.Г. совершил административное правонарушение впервые, с учетом части 2 статьи 4.2 Кодекса считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей.

        Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 176, 177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

          привлечь индивидуального предпринимателя Курбанова  Рустама Гаджиевича, 06.10.1980 года рождения, проживающего по адресу: г. Махачкала пр. Петра I, 50 «а», кв. 20 (ИНН 056102423061) к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и наложить на него штраф в размере 4000 рублей, который перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РД (УФССП России по РД),

ИНН-0560028672,

КПП 056001001,

расчетный счет 40101810600000010021,

БИК-048209001, Банк ГРКЦ НБ РД г.Махачкала,

КБК – 32211621050050000140,

ОКАТО – 82247000000.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.              

Решение вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                                    С.А. Цахаев