Решение от 05.08.2015 по делу № 2-5687/2015 от 21.07.2015

2-5687/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Керимовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

                05 августа 2015 года

материалы гражданского дела по заявлению ООО «Компания Холидей» на представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 17.03.2015 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания Холидей» обратилось в суд с заявлением об оспаривании представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 17.03.2015 года. Мотивируя обращение, заявитель указал, что 17.03.2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области вынесено Представление №374/15 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Указанным Представлением предложено принять меры по устранению причин, способствующих совершению правонарушения, а именно снятие с продажи табачных изделии в магазине «Сибириада» по адресу <адрес>. Чем нарушаются права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Обжалуемое Представление является незаконным, поскольку требование о снятии с реализации табачной продукции обусловлено нахождением торговой точки, реализующей табачные изделия, в границах АНО «Учебный Центр Авангард Автошкола», осуществляющей образовательную деятельность. Вместе с тем, автошкола создана исключительно для извлечения прибыли, услуги по обучению вождения осуществляются исключительно на платной основе и совершеннолетним гражданам. Осуществление образовательной деятельности предусматривает осуществление такой деятельности по адресу указанному в лицензии автошколы <адрес>, подразделение по адресу <адрес> в лицензии образовательного учреждения не значится. Просит отменить решение Роспотребнадзора – Представление №374/15 от 17.03.2015 года.

В судебном заседании представитель ООО «Компания Холидей» Маркелова И.А., действующая по доверенности заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнила, что смысл так называемого «антитабачного» закона по сути своей сводится к недопущению распространения табачных изделий вблизи учреждений, где обучаются несовершеннолетние дети. Постановление Управления Роспортребнадзора о привлечении к административной ответственности должностного лица Шмидт С.В., Обществом не обжаловалось.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области Буйвол Н.Б., действующая по доверенности, с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что 26.02.2015 года в ходе проверки выявлено, что в помещении, где осуществляет торговую деятельность ООО «Компания Холидей» по адресу <адрес> (магазин «Сибириада») также располагается АНО «УЦ Авангард», осуществляющее образовательную деятельность. В помещении магазина «Сибириада» ведется розничная торговля табаком и табачными изделиями. В связи с выявленным фактом 17.03.2015 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области вынесено постановление в отношении юридического лица, постановление не обжаловалось, вступило в законную силу, штраф уплачен. Кроме того, в тот же день вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Вынесенное представление соответствует нормам действующего законодательства, оснований для его отмены нет. В удовлетворении заявления просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах:

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Судом установлено, что ООО «Компания Холидей» с местом нахождения <адрес>, р.<адрес>, 12а, осуществляет торговую деятельность в <адрес>, в том числе по адресу <адрес> (магазин «Сибириада») (л.д.49-50, 52,66-67). Так же в помещении по адресу <адрес> осуществляет свою деятельность автономная некоммерческая организация «Учебный центр «Авангард» (л.д.38).

21.01.2015 года в адрес Роспортребнадзора по <адрес> поступило обращение гражданина о розничной торговле табачными изделиями вблизи образовательного учреждения, по адресу <адрес> - магазин «Сибириада» (л.д.76-77).

26.02.2015 года специалистом-экспертом отдела защиты потребителей Управления Роспотребнадзора по <адрес> в помещении магазина «Сибириада» по адресу <адрес> произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов, с использованием видеозаписи на мобильный телефон Самсунг. В ходе осмотра установлено, что в указанном магазине осуществляется продажа табачных изделий (с указанием марки и цены табачных изделий) (л.д.68-73). В ходе проведения административного расследования заявителем представлены счет фактура, товарная накладная, декларация соответствия на реализуемые табачные изделия, перечень реализуемой табачной продукции (л.д. 39-48). По результатам проведения указанной внеплановой выездной проверки выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей, а именно, установлена незаконная продажа товаров (табачной продукции), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством; несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Сторонами судебного разбирательства не оспаривался факт розничной реализации табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от учреждения осуществляющего образовательную деятельность. Осуществление АНО «УЧ Авангард» образовательной деятельности подтверждается лицензией с приложением (л.д.36,37, 85).

В тот же день (26.02.2015 года) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области вынесено определение №45/15 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Компания Холидей» по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, то есть - несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.С.В. назначена на должность управляющей магазина по адресу <адрес> (л.д.52). Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора магазина «Сибириада» назначено на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющей магазином Ш.С,В., составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ (л.д.31).

Постановлением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ управляющая магазина «Сибириада» по адресу <адрес> Ш.С,В. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении ООО «Компания Холидей» вынесено представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым указано на то, что совершению административного правонарушения способствовали следующие причины и условия: отсутствие контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей предложено, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.24-25).

Исходя из положений ст. 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении и установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Как любой ненормативный правовой акт представление должно отвечать требованиям обоснованности и мотивированности, в частности содержать конкретные обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, с указанием доказательств, на основании которых установлены эти обстоятельства.

Содержание представления должно соответствовать тем критериям, которые позволили бы лицу, в отношении которого оно вынесено, установить непосредственно, какие причины и условия должны быть устранены.

Проанализировав обжалуемое представление, суд приходит к следующему. Представление № не содержит указания на конкретные причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения. В нем имеется ссылка на установленные административным расследование обстоятельства совершения административного правонарушения по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, по которому уже принято решение, виновное лицо - Ш.С,В. - привлечена к административной ответственности. Таким образом, исходя из смысла представления, заявителю было предложено устранить не причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а собственно допущенное Ш.С,В. административное правонарушение в области розничной реализации табачной продукции, что подменяет собой положение о представлении об устранении выявленных нарушений законодательства в области розничной торговли табачных изделий. В то время как представление являет собой иные законные требования должностных лиц об устранении факторов порождающих правонарушение, либо облегчающих его совершение, но не самих нарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. Представления № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области 17.03.2015 года в адрес ООО «Компания Холидей», подлежит отмене.

При этом, доводы заявителя об осуществлении АНО «УЧ Аванград» образовательной деятельности в отношении лиц старше 18 лет опровергаются установленными по делу доказательствами. Так, в приложении №1 к Лицензии на осуществление образовательной деятельности АНО «УЧ Аванград» указано на осуществление дополнительного образования детей и взрослых (л.д.85).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №374/15 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ 17.03.2015 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░