Решение по делу № 33-2983/2013 от 28.08.2013

Дело № 33-2983

Судья Пичугин В.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Тамбов 30 августа 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Чербаевой Л.В.,

судей: Баранова В.В., Пачиной Л.Н.,

с участием прокурора: Лесняк Е.Н.,

при секретаре: Нагорновой О.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Долгова А.В. о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Покрово-Пригородного сельского Совета народных депутатов от 25 июля 2013 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты указанного сельсовета и о возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты,

по апелляционной жалобе Долгова А.В. на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 21 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Чербаевой Л.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

На 8 сентября 2013 года назначены выборы депутатов Покрово-Пригородного сельского Совета народных депутатов пятого созыва по одному четырнадцатимандатному избирательному округу, включающему в себя всю территорию сельсовета.

Постановлением от 25 июля 2013 года № 36 окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Покрово-Пригородного сельского Совета народных депутатов отказала в регистрации кандидатом в депутаты указанного сельсовета Долгову А.В. на основании п. 7 ч. 6 ст. 35 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 года № 229-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» (далее - Закон Тамбовской области), в связи с признанием недействительными всех представленных им 14 подписей избирателей, представленных им в поддержку своего самовыдвижения.

Согласно протоколу от 18 июля 2013 года № 5 об итогах проверки подписных листов, представленных Долговым А.В., рабочая группа избирательной комиссии установила, что:

14 подписей избирателей являются недействительными, в связи с несоответствием требованиям приложения 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 9 ч. 8 ст. 34 Закона Тамбовской области);

14 подписей являются недействительными, в связи с неполным указанием избирателями адреса места жительства (п. 4 ч. 8 ст. 34 Закона Тамбовской области);

1 подпись является недействительной, в связи с тем, что имеется неоговоренное исправление в соответствующих сведениях об избирателе (п. 7 ч. 8 ст. 34 Закона Тамбовской области);

5 подписей являются недостоверными, то есть выполненными другим лицом (ч. 7 ст. 34 Закона Тамбовской области);

14 подписей являются недействительными, в связи с тем, что сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (п. 8 ч. 8 ст. 34 Закона Тамбовской области);

14 подписей являются недействительными, в связи с тем, что подписные листы изготовлены с несоблюдением требований действующего законодательства (ч. 3 ст. 32 Закона Тамбовской области).

15 августа 2013 года Долгов А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Покрово-Пригородного сельского Совета народных депутатов, в которую им сданы документы для регистрации кандидатом в депутаты, и которая по состоянию на день обращения его в суд не оповестила его о результатах рассмотрения. Долгов А.В. просил признать незаконными указанные действия избирательной комиссии, которую обязать оповестить его о результатах проверки его документов: о регистрации его кандидатом или отказе в регистрации.

Указывая на вручение копии постановления избирательной комиссии от 25 июля 2013 года только в суде в ходе разбирательства дела 20 августа 2013года, представитель заявителя по доверенности - Кузьменко Д.А. 21 августа 2013 года в рамках указанного дела обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления избирательной комиссии. В обоснование заявления представитель заявителя, приводя содержание ч. 2 ст. 28 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 года № 229-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области», указывает на необоснованность ссылки в оспариваемом постановлении о несвоевременном предоставлении его доверителем необходимых для самовыдвижения кандидата документов.

Все сведения об избирателях в подписных листах указаны в полном объеме, избиратели собственноручно внесли в подписные листа даты и подписи. Доказательств недостоверности пяти подписей избирателей избирательной комиссией не представлено. Не соответствует действительности указание в протоколе рабочей группы о том, сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме. Все подписные листы изготовлены за счет средств избирательного фонда кандидата Долгова А.В., о чем свидетельствует договор на оказание полиграфических услуг по их изготовлению. Листы представлены в окружную избирательную комиссию и по содержанию соответствовали утвержденным формам. Форма каждого подписного листа по количеству и расположению граф не увеличивает и не уменьшает объем информации об избирателях, фактически содержащейся в подписном листе не изменяет последовательность граф, не создает каких-либо препятствий для проверки достоверности сведений о принадлежности подписи и даты ее внесения.

Обжалуемым постановлением нарушены нормы материального права – конституционное право 14 избирателей.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым документы, поданные кандидатом в депутаты, признаются недействительными. Долговым А.В. ни одно из этих оснований не нарушено.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 21 августа 2013 года в удовлетворении заявления Долгова А.В. отказано.

Представитель Долгова А.В. - Кузьменко Д.А. обратился с апелляционной жалобой на указанное решение. В обоснование жалобы он привел доводы, аналогичные доводам заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу окружная комиссия по выборам депутатов Покрово-Пригородного сельсовета, а также участвующий в суде первой инстанции заместитель прокурора Тамбовского района просят об оставлении ее без удовлетворения.

В настоящем судебном заседании Долгов А.В. апелляционную жалобу поддержал. Представитель избирательной комиссии Малютин А.В. против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу и исходит при этом из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 года № 229-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также кандидат, выдвинутый избирательным объединением, обязан собрать в свою поддержку подписи избирателей в количестве, необходимом для регистрации кандидатов, составляющем 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не менее 10 подписей.

С учетом численности избирателей, зарегистрированных на территории Покрово-Пригородного сельсовета, минимальное количество подписей избирателей для регистрации кандидата в депутаты указанного сельсовета составляет 10. Количество представленных Долговым А.В. подписей составляет 14, что избирательному законодательству не противоречит.

Согласно п. 9 ч. 8 ст. 34 названного Закона Тамбовской области признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Проверяя законность отказа избирательной комиссии в регистрации Долгова А.В. кандидатом в депутаты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о представлении заявителем в комиссию подписей избирателей на подписном листе, форма которого указанным выше требованиям не соответствует.

Предусмотренная законом форма подписного листа, включающая в себя 11 обязательных элементов, в том числе: наименование выборов, дату их проведения, подробные сведения о личности кандидата, о поддержании избирателями его самовыдвижения или выдвижения от избирательного объединения, таблицу с указанием сведений об избирателях с их подписями и т.д., при правильном его оформлении по сути является гарантией сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения конкретного кандидата в депутаты конкретного представительного органа муниципального образования. Поэтому каждый подписной лист (если собранные подписи избирателей технически невозможно расположить на одном) должен соответствовать установленной законом форме и содержать в себе все предусмотренные элементы.

Правильность изложенных выводов подтверждается, в том числе п.п. 12 и 13 ст. 37 Федерального закона и ч.ч. 9 и 10 ст. 32 Закона Тамбовской области, содержащими требованиями о том, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей (собственноручно вносящего о себе сведения), а также – подписью кандидата.

Долговым А.В. в избирательную комиссию представлены два листа, первый из которых с наименованием «подписной лист» содержит на одной странице (вторая не заполнена) предусмотренные элементы, за исключением таблицы со сведениями об избирателях и их подписями, сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей и заверительной подписи кандидата, которые внесены во второй лист.

Кроме этого, суд апелляционной инстанции подтверждает недействительность всех представленных заявителем 14 подписей избирателей по предусмотренному п. 4 ч. 8 ст. 34 Закона Тамбовской области основанию, как выполненных без указания полного адреса места жительства, а именно без указания субъекта Российской Федерации.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей отобранных для проверки, если иное не предусмотрено федеральным законом, является одним из оснований для отказа в регистрации кандидата (п. 7 ч. 6 ст. 35 Закона Тамбовской области).

Иное Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусмотрено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 21 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Долгова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: