Решение по делу № 2-1553/2016 от 29.03.2016

Дело № 2-1553/2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров                                     17 мая 2016 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Одинцовой Н.В,,

при секретаре Беляковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> к Башлыковой Т. В. об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Башлыковой Т.В. на основании свидетельства на право собственности на землю от <дата> серии <№> на праве собственности принадлежит земельный участок, <данные изъяты>. Департамент имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> обратился в суд с иском к Башлыковой Т.В. об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов, в обоснование указав, что управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <данные изъяты> неоднократно проводились проверки соблюдения ответчиком земельного законодательства. Установлено, что ответчиком спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в течение трех лет по назначению не используется, выявлено зарастание участка по всей площади сорной растительностью (люпин, синий щавель, пырей). За совершенные административные правонарушения она неоднократно привлекалась к административной ответственности. Ей выносились предписания об устранении выявленных нарушений, однако они не устранены до настоящего времени. В связи с этим считает, что земельный участок может быть у ответчика изъят и продан с публичных торгов.

В судебное заседание представитель истца департамента имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> не явился, извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Башлыкова Т.В., дважды извещенная о времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации, в судебное заседание не явилась, судебные повестки возвращены в адрес суда за истечением срока хранения. Представителем истца дано согласие на рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <данные изъяты> в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <данные изъяты> проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой выявлено зарастание участка по всей площади сорной растительностью (люпин, синий щавель, пырей). По результатам проведенной проверки составлен протокол от 12.07.2012 года об административном правонарушении, Башлыковой Т.В. выдано предписание от 12.07.2012 года <№> об устранении нарушения земельного законодательства в области государственного земельного контроля в срок до 15.11.2012 года.

Постановлением Управления Россельхонадзора по <данные изъяты> <№> от 18.07.2012 года по делу об административном правонарушении Башлыкова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

21.11.2012 года Управлением Россельхознадзора по <данные изъяты> проведена внеплановая проверка исполнения предписания <№> от 12.07.2012 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства (акт проверки <№>) со сроком выполнения до 15.11.2012 года. Проверкой установлено, что предписание в установленные сроки не выполнено, а именно: земельный участок пашни, принадлежащий Башлыковой Т.В., не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, не очищен от сорной растительности и не введен в сельхозоборот.

По результатам проверки, проведенной 21.11.2012 года, Башлыковой Т.В. выдано предписание от 21.11.2012 года <№> об устранении нарушений законодательства в области государственной земельного надзора до 01.07.2013 года, а также составлен протокол от 21.12.2012 года <№> об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ковровского района от 10.12.2012 года Башлыкова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.

Внеплановой выездной проверкой, проведенной Управлением Россельхознадзора по <данные изъяты> 04.07.2013 года, установлено, что предписание от 21.11.2012 года <№> об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в установленный срок до 01.07.2013 года Башлыковой Т.В. также не выполнено, земельный участок с кадастровым номером <№> не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной растительности и не введен в сельхозоборот.

По результатам проведенной проверки 04.07.2013 года составлен протокол <№> от 04.07.2013 года об административном правонарушении в отношении Башлыковой Т.В., выдано предписание от 04.07.2013 года <№> об устранении нарушений законодательства в области государственного земельного надзора в срок до 01.10.2013 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ковровского района от 25.07.2013 года Башлыкова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.

10.12.2013 года Управлением Россельхознадзора по <данные изъяты> проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 04.07.2013 года <№> об устранении выявленных нарушений требований законодательства со сроком выполнения до 01.10.2013 года. Проверкой установлено, что земельный участок не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной растительности и не введен в сельхозоборот.

По результатам данной проверки Башлыковой Т.В. выдано предписание от 10.10.2013 года <№> об устранений нарушений законодательства в области государственного земельного надзора до 01.06.2014 года. Составлен протокол от 10.10.2013 года <№> об административном правонарушении в отношении Башлыковой Т.В.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ковровского района от 05.11.2013 года Башлыкова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.

Актом проверки от 04.06.2014 года <№> исполнения предписания от 10.10.2013 года <№> об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок для исполнения которого истек 01.06.2014 года, установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, не приведен в состояние, пригодное для сельхозпроизводства, не очищен от сорной травы и не введен в сельхозоборот.

По результатам проведенной в июне 2014 года проверки составлен протокол от 04.06.2014 года <№> об административном правонарушении, выдано предписание от 04.06.200104 года <№> об устранении нарушений законодательства в области государственного земельного надзора в срок до 15.10.2014 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ковровского района от 30.06.2014 года Башлыкова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.

Внеплановой выездной проверкой, проведенной Управлением Россельхознадзора по <данные изъяты> 16.10.2014 года, установлено, что предписание от 04.06.2014 года <№> об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в установленный срок до 15.10.2014 года Башлыковой Т.В. не выполнено, земельный участок с кадастровым номером <№> не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной травы и не введен в сельхозоборот.

По результатам проведенной 16.10.2014 года проверки составлен протокол от 16.10.2014 года <№> об административном правонарушении в отношении Башлыковой Т.В., выдано предписание от 16.10.2014 года <№> об устранении нарушений законодательства в области государственного земельного надзора в срок до 15.07.2015 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ковровского района от 05.11.2014 года Башлыкова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.30.07.2015 года Управлением Россельхознадзора по <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением предписания от 16.10.2014 года <№> об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, в результате которой установлено, что предписание Башлыковой Т.В. в указанный срок до 15.07.2015 года также не выполнено. Принадлежащий Башлыковой Т.В. на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№> не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной травы и не введен в сельхозоборот.

По результатам проведенной проверки Башлыковой Т.В. выдано предписание от 30.07.2015 года <№> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 15.07.2015 года, а также в отношении Башлыковой Т.В. составлен протокол от 30.07.2015 года <№> об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ковровского района от 20.08.2015 года Башлыкова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В силу положений п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1-2 Закона Владимирской области от 12 марта 2007 г. № 19-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», постановлениями Губернатора Владимирской области от 19 июня 2003 г. № 310 «О мерах по реализации федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ...», от 14 декабря 2004 г. № 687 «Об организации работы по осуществлению оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», от 20 декабря 2005 г. № 739 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области» Департамент является органом администрации Владимирской области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о принудительном изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

Поскольку судом установлено, что ответчиком спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в течение трех лет по назначению не используется, он может быть у ответчика изъят и продан с публичных торгов.

Порядок изъятия земельного участка, который не используется по целевому назначению, регламентирован п.п. 1-3 ст. 286 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.ст. 284 и 285 ГК РФ, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 286 ГК РФ, если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

На основании п. 3 ст. 286 ГК РФ, если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Вместе с этим, названные нормы, предусматривая особенности изъятия земельного участка, который не используется по целевому назначению, не регулируют вопросы как о возмездности изъятия земельного участка, так и собственно о порядке изъятия.

В то же время суд учитывает, что поскольку в соответствии с п.2 ст.286 ГК РФ изъятие земельного участка осуществляется путем его продажи с публичных торгов, то в этом случае денежные средства, получаемые от такой продажи, должны поступить в распоряжение ответчика, являющегося собственником земельного участка, в отношении которого принимается решение об изъятии.

Суд также принимает во внимание, что действующее законодательство не содержит указания о том, что средства, полученные от продажи земельного участка при его изъятии ввиду его неиспользования по целевому назначению, должны быть взысканы в доход Российской Федерации или иного публичного образования.

При этом гражданское законодательство в ряде положений непосредственно предусматривает возмещение собственнику стоимости изымаемого у него имущества.

Так, ст. 293 ГК РФ предусмотрена возможность прекращения права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение, в соответствии с которой такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов по решению суда с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов по исполнению судебного решения.

Аналогичная норма установлена в ст. 240 ГК РФ, согласно которой при продаже с публичных торгов бесхозяйственно содержимых культурных ценностей собственнику таких ценностей передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов.

В этой связи, поскольку возникшие отношения прямо не урегулированы законодательством, суд на основании п. 1 ст. 6 ГК РФ применяет аналогию закона и заключает, что спорный земельный участок подлежит продаже с публичных торгов с выплатой ответчику вырученных от продажи средств за вычетом расходов по исполнению решения суда.

На основании изложенного суд считает возможным изъять у ответчика спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, и продать с публичных торгов с выплатой ответчику вырученных от продажи средств за вычетом расходов по проведению торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Так как при подаче иска в суд истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому она подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь стст.194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области удовлетворить.

Изъять у Башлыковой Т. В., <дата> года рождения, земельный участок, <данные изъяты>, и продать его с публичных торгов.

Взыскать с Башлыковой Т. В. в местный бюджет муниципального образования <данные изъяты> государственную пошлину в сумме <данные изъяты>

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца и по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда. В случае подачи заявления ответчиком, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                    Н.В. Одинцова