Решение по делу № 2а-3844/2017 ~ М-3078/2017 от 23.06.2017

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года                                                                          г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Бурмейстер И.А.,

при секретаре Новохатской Р.Р.,

при участии представителя административного истца Меньщикова С.Ю. по доверенности от (дата) адвоката Беловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3844/2017 по административному иску Меньщикова Сергея Юрьевича к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Иркутска обратился Меньщиков С.Ю. с административным исковым заявлением, в обосновании которого указано, что он является собственником гаражного бокса № в гаражном кооперативе №.

Обратившись в Министерство имущественных отношений Иркутской области с просьбой утвердить схему расположения земельного участка под гаражом в целях оформления прав на земельный участок, получил отказ.

В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (адрес), гаражный кооператив №, (адрес), гаражный бокс №, площадью ** кв.м., с разрешенным использованием земельного участка под эксплуатацию существующих индивидуальных гаражей; обязать ответчика – Министерство имущественных отношений (адрес) утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (адрес), гаражный кооператив №, (адрес), гаражный бокс №, площадью ** кв.м., с разрешенным использованием земельного участка под эксплуатацию существующих индивидуальных гаражей.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Белова М.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный истец Меньщиков С.Ю. в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчики Министерство имущественных отношений Иркутской области, Правительство Иркутской области, заинтересованное лицо Гаражный кооператив №15 в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца; а бремя доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – возложено на административного ответчика (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что (дата) за гаражным кооперативом № в (адрес) по (адрес) было закреплено бессрочное и бесплатное право пользования ** гектаров земли для строительства гаражного кооператива, что подтверждается государственным актом на право пользования землей №.

Далее постановлением мэра г. Иркутска № от (дата) гаражному кооперативу № был предоставлен земельный участок, площадью ** кв.м., расположенный в (адрес), в бессрочное (постоянное) пользование под эксплуатацию существующих индивидуальных гаражей.

Меньщиков С.Ю. с (дата) является членом гаражного кооператива №; с (дата) – собственником гаражного бокса №, общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу: (адрес), гаражный кооператив №, (адрес), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата) серии №.

Из кадастровой выписки о земельном участке усматривается, что гаражный бокс расположен на земельном участке с категорией земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: под эксплуатацию существующих индивидуальных гаражей.

(дата) Меньщиков С.Ю. обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), гаражный кооператив №, гаражный бокс №, образуемого при разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №.

(дата) в адрес административного истца был направлен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на ст. 39.20, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Министерство имущественных отношений Иркутской области указало, что гаражный бокс является нежилым помещением, а схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения здания, в котором расположено нежилое помещение – гаражный бокс №.

(дата), т.е. с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Анализируя земельное законодательство Российской Федерации, регулирующее спорные правоотношения, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 7 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

При этом, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ регламентировано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Из смысла п. 1 ст. 6 ЗК РФ, ст. ст. 128, 133 ГК РФ следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Гаражному кооперативу № на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании государственного акта №, постановления мэра г. Иркутска № от (дата), является неделимым.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств неделимости земельного участка, принадлежащего гаражному кооперативу, и, как следствие, доказательств законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка; а оспариваемый отказ создает препятствия для Меньщикова С.Ю. в оформлении прав на земельный участок, судья приходит к выводу о наличии законных оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

При этом, учитывая, что в материалы дела не представлено самого заявления № от (дата), суд не может проверить наличие разночтений относительно площади указанного гаражного бокса и причин возникновения таких разночтений, что может существенно повлиять на права как административного истца, так и административного ответчика при удовлетворении требований о возложении на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Свидетельство о регистрации права на гаражный бокс содержит сведения об установленной площади гаражного бокса ** кв.м., вместе с тем, в отказе в согласовании схемы расположения земельного участка Министерства имущественных отношений Иркутской области указана площадь гаражного бокса - ** кв. м. В связи с чем, суд полагает, что наиболее верным способом защиты нарушенного права административного истца будет являться наложение на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности повторно рассмотреть заявление Меньщикова С.Ю. об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Меньщикова Сергея Юрьевича к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений (адрес) от (дата) № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (адрес), гаражный кооператив №, (адрес), гаражный бокс №, площадью ** кв.м., с разрешенным использованием земельного участка: под эксплуатацию существующих индивидуальных гаражей.

Возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность устранить допущенное нарушение прав Меньщикова Сергея Юрьевича путем повторного рассмотрения заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), гаражный кооператив №, (адрес), гаражный бокс №, площадью ** кв.м., с разрешенным использованием земельного участка: под эксплуатацию существующих индивидуальных гаражей.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (дата).

Судья                                    И.А. Бурмейстер