Решение по делу № А12-20507/2009 от 26.10.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78   факс: 24-04-60  

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград

Дело № А12-20507/2009

«26» октября 2009 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе: судьи Болдырева Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Болдыревым Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Еленчук Анатолия Васильевича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Литвиненко И.В., представитель по доверенности от 10.07.2009 № 15,        Ирбулатова С.А., представитель по доверенности от 29.12.2008 № 62

от лица, привлекаемого к административной ответственности – Еленчук А.В., лично, паспорт, Лосев А.Н., представитель на основании заявления Еленчука А.В., занесенного протокол судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее – управление, заявитель) обратилось Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Еленчука Анатолия Васильевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки соблюдения предпринимателем законодательства при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом выявлено, что последним допускаются грубые нарушения лицензионных требований и условий.

В судебном заседании представители управления поддержали заявление.

Предприниматель заявление не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно материалам дела предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек   № АСС-34-034376, выданную на основании приказа УГАДН по Волгоградской области от 18.06.2009 № 16825/лиц, сроком действия с 20.06.2009 по 19.06.2014.

29.09.2009 управлением была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя, в ходе которой установлено, что предприниматель допустил грубые нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Подробно выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29.09.2009 № 342.

29.09.2009 главный государственный инспектор составил в отношении общества протокол серии ААА № 0008946643 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверка проводилась в присутствии предпринимателя, о чем свидетельствует его подпись в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статьям 2, 3, 17 названного Федерального закона лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

Судом установлены нарушения правил лицензирования, указанные в протоколе об административном правонарушении:

—  использование 29.09.2009 транспортных средств (ГАЗ 322131, государственный номер К017ЕС, ГАЗ 312131, государственный номер Т030НР), не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра, чем нарушены статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», пункт 4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27, что является согласно подпункта «б» пункта 5 Положений о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий;

—  не организовано ведение путевых листов (нет показаний одометра в путевых листах от 24.09.2009 № 10, от 26.09.2009 № 12, от 23.09.2009 № 17), чем нарушен пункт 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152;

—  не организовано проведение послерейсового медицинского осмотра водителей и послерейсового технического осмотра автобуса, чем нарушены пункты 3.3.3, 4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27;

—  не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств, чем нарушен пункт 4.6 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27;

— в путевых листах не указывается время выезда транспортного средства с постоянной стоянки и его заезда на постоянную стоянку, чем нарушен пункт 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, в связи с чем невозможно определить время работы и отдыха водителей.

В остальной части нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения.

Довод предпринимателя о том, что им не использовались транспортные средства, не допущенные в установленном порядке к эксплуатации и не прошедшие предрейсового технического осмотра, опровергается материалами дела.

Из подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, следует, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Данные положения корреспондируются с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения). Пунктом 12 Основных положений установлено, что должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр.

Согласно пункту 4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.

Следовательно, предприниматель обязан обеспечивать контроль технического состояния автобусов перед выездом на маршрут с места стоянки и по возвращении на стоянку. Неисполнение обязанности предпринимателем по предрейсовому техническому осмотру означает, что транспортное средство не было допущено к эксплуатации, поскольку не проверено его техническое состояние перед началом движения.

Процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены в полном объеме.

Суд отмечает, что в действиях предпринимателя содержаться составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и, руководствуясь частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначает в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей назначение лицу, совершившему правонарушение, более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд в качестве отягчающего обстоятельства учитывает, что решением от 14.01.2009 Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-20937/08, вступившим в законную силу, предприниматель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также суд учитывает, характер совершенного правонарушения, а именно тот факт, что транспортные средства, хотя и эксплуатировались без предрейсового технического осмотра (во время пути от места стоянки к месту проведения технического осмотра), в перевозке пассажиров задействованы не были и отсутствуют доказательства их неисправности.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 29.05.1964 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░ 30-░░░░░ ░░░░░░, ░. 70, ░░. 170, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 304344316100143 ░░ 09.06.2004, ░░░ 344300353086, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░—░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░)

░░░— 3445005859

░░░— 344501001

░░░░— 1043400495500

░░░ ░░░░░— 18401000000

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░— 40101810300000010003

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░— ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░

░░░— 041806001

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░— 10611690040040000140

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░— ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░

░.░. ░░░░░░░░