Решение по делу № 33-10517/2013 от 16.08.2013

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Дело № 33 –10517/13

адрес дата

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Фархутдиновой Г.Р.

судей: Турумтаевой Г.Я.,

Хакимова А.Р.,

при секретаре: ФИО15.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – Низамова Ф.М., дополнению к апелляционной жалобе представителя Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – Алексеевой И.А. на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Заявление Галлямовой ФИО16 на действие (бездействие) государственного органа - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, выразившееся в не предоставлении ответа на обращение Галлямовой Р.Ф. от дата, в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", 30-дневный срок.

Признать незаконной информацию, указанную в письме Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан №... от дата Галлямовой Р.Ф..

Обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Галлямовой Р.Ф.

В удовлетворении требований Галлямовой ФИО17 о признании незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, выразившееся в не предоставлении ей заверенных копий протоколов общего собрания собственников о выборе способа управления в многоквартирном адрес адрес адрес; о выборе старшего адрес, по рассмотрению заявления Е.А. Галлямова, - отказать.

Заслушав доклад судьи Фархутдиновой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галлямова Р.Ф. обратилась в суд жалобой о признании незаконными действий (бездействия) Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее по тексту ГЖИ РТ). Заявленные требования мотивированы тем, что дата она с мужем приобрела квартиру по адресу: адрес, адрес адрес дата на Интернет-сайте ГЖИ РТ было зарегистрировано её обращение с просьбой проверить легитимность протоколов общего собрания собственников адрес, а именно о выборе способа управления в многоквартирном адрес; о выборе старшего адрес; по рассмотрению заявления Е.А. Галлямова. Ответ на обращение, датированный от дата был направлен ей письмом дата, и получен дата, то есть с нарушением требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», превышающий 30-дневный срок. Полагает, что содержащиеся в ответе сведения являются недостоверными, неполными и не соответствующими содержанию запроса. Ей не были предоставлены копии запрашиваемых документов, то есть было нарушено её право на получение полной и достоверной информации в установленный законом срок. Из статьи 136 Жилищного кодекса РФ следует, что при проверке легитимности решений общего собрания собственников нужно учитывать общую площадь и голоса в каждом доме, то есть собственников только адрес, а не домов адрес в совокупности. Однако при проведении проверки ГЖИ РТ не выполнила требования Жилищного Кодекса РФ, произвела подсчет голосов в совокупности во всех трёх домах. Показателями легитимности протоколов собрания является не только количество голосов, но и следующие критерии, а именно: все собственники должны быть оповещены о проведении собрания о создании ТСЖ заказными письмами с уведомлениями; кворум собрания должен составлять более 50% от общего числа голосов в доме; в соответствии с п.1.1. ст. 136 ЖК РФ на протоколе должны стоять подлинные подписи участников собрания; количество голосов в протоколе должно соответствовать количеству фактического участия собственников; инициатором собрания должен быть собственник, являющийся владельцем помещения в данном доме. О соблюдении вышеперечисленных и иных требований к протоколам в ответе ГЖИ РТ ничего не говорится. Ни гражданин, ни один другой орган государственной власти не имеет таких полномочий, какие даны ГЖИ РТ, а именно по осуществлению республиканского государственного жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами; по соблюдению порядка участия собственников многоквартирного дома в процедуре создания товарищества собственников жилья; по определению соответствия порядка проведения общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах при создании товарищества собственников жилья; а также по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья. Полагает, что ГЖИ РТ не выполнила возложенные на неё задачи. Предоставленная ей информация является неполной, недостоверной и не может быть использована при защите прав в суде, что препятствует доступу к правосудию. В частности, дата истекает срок для обжалования данных протоколов, так как квартира адрес была приобретена дата; несмотря на многочисленные запросы ГЖИ РТ не обязала ТСЖ «Мирное» соблюсти «Стандарт раскрытия информации»; решением Набережночелнинского городского суда от дата им было отказано в претензиях к ТСЖ «Мирное» по соблюдению данного Стандарта. Поэтому на данный момент они не имеют другой возможности для получения протоколов и проведения их самостоятельной экспертизы в определенный законом срок на обжалование протоколов общего собрания собственников. В связи с изложенным просила признать: незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение Галлямовой Р.Ф. от дата в установленный ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок; признать недостоверной, неполной и не соответствующей содержанию запроса информацию, указанную в письме Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан №... от дата Галлямовой Р.Ф.; признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении Галлямовой Р.Ф. заверенных копий протоколов общего собрания собственников о выборе способа управления в многоквартирном адрес адрес; о выборе старшего адрес адрес; по рассмотрению заявления Е.А. Галлямова незаконным.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – Низамова Ф.М. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что на обращение Галлямовой Р.Ф. в установленный законом срок дан ответ; ранее решениями Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Галлямовой Р.Ф. отказано в удовлетворении подобных заявлений.

В дополнении к апелляционной жалобе представителя Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – Алексеевой И.А. указаны аналогичные доводы.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Галлямова Р.Ф. направила в Верховный Суд РБ обращение с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие. В связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Галлямову Е.А. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: адрес адрес. Указанная квартира не подключена к инженерным коммунальным сетям. Галлямов Е.А. ... Галлямовой Р.Ф., квартира приобретена в период ..., указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

дата через Интернет-приемную официального портала Правительства РТ в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан поступило обращение Галлямовой Р.Ф. с просьбой предоставить ей заверенные копии и заключение:

- о легитимности протокола №... об утверждении вступительного взноса ... руб. в ТСЖ «Мирное» (адрес);

- о легитимности прокола собрания от дата об отказе членами ТСЖ «Мирное» (адрес в подключении адрес Галлямова Е.А. к инженерно-техническим сетям;

- о легитимности протокола общего собрания собственников о создании ТСЖ «Мирное»;

- о легитимности протокола общего собрания собственников адрес о выборе старшего по дому ФИО18.

дата данное обращение Галлямовой Р.Ф. Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан было направлено в Набережночелнинскую зональную жилищную инспекцию Республики Татарстан.

В ходе проведенной проверки установлено, что порядок проведения общих собраний собственников помещений жилых домов №№адрес соблюдён, кворум имеется. По результатам проверки составлено правовое заключение о соответствии протоколов общих собраний от дата, дата, дата, дата требованиям жилищного законодательства. Данное правовое заключение было направлено в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан дата исх. №....

Впоследствии начальником Государственной жилищной инспекции РТ ФИО19. на основании вышеуказанного правового заключения в адрес Галлямовой Р.Ф. был подготовлен ответ (исх. №... от дата), который согласно штемпелю на почтовом конверте, был направлен заявителю только дата (л.д.17).

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, выразившегося в не предоставлении ответа на обращение Галлямовой Р.Ф. от дата, в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок.

В указанной части доводы апелляционной жалобы и дополнения к апелляционной жалобе Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о своевременности дачи ответа заявителю являются не обоснованными.

Полномочия Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан определены Положением о государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 декабря 2011 года № 1068.

Как следует из вышеуказанного Положения, к полномочиям Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан выдача и заверение копий документов других организаций не относится.

Между тем в обращении Галлямовой Р.Ф. в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан содержалась просьба о выдаче ей копий протоколов ТСЖ «Мирное». По вопросу получения заверенных копий протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома Галлямовой Р.Ф. в ответе было разъяснено, что она может обратиться в ТСЖ «Мирное».

Как правильно указал суд, оснований для признания незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, выразившегося в не предоставлении Галлямовой Р.Ф. заверенных копий протоколов общего собрания собственников о выборе способа управления в многоквартирном доме, о выборе старшего адрес, по рассмотрению заявления Галлямова Е.А. не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение суда в вышеуказанной части также является законным и обоснованным.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о

признании незаконной информации, указанной в письме Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан №... от дата в адрес Галлямовой Р.Ф. и обязании Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Галлямовой Р.Ф.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что судом первой инстанции у Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан были затребованы копии протоколов общего собрания ТСЖ «Мирное», легитимность которых просила определить Галлямова Р.Ф., и по которым было дано правовое заключение, однако, запрашиваемые документы (их копии) не были представлены в суд, они отсутствуют и у заявителя, в связи с чем суд рассмотрел дело по представленным суду доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из того, что к полномочиям Государственной жилищной инспекции РТ отнесен контроль за соблюдением порядка проведения общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах, с чем и обратилась Галлямова Р.Ф.

Согласно ответу Государственной жилищной инспекции РТ от дата решения по всем поставленным в обращении Галлямовой Р.Ф. вопросам приняты собственниками помещений многоквартирных домов адрес правомерно в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также заявителю Галлямовой Р.Ф. разъяснено, что в случае несогласия с принятыми решениями она имеет право обжаловать их в судебном порядке в соответствии со ст.46 Жилищного кодекса РФ.

Разрешая заявленные требования, суд указал, что адрес является многоквартирным домом, в связи с чем к нему применимы положения ст. 45 Жилищного кодекса РФ.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса РФ оспариваемые решения общего собрания собственников помещений о выборе способа управления и создании товарищества собственников жилья от дата, о выборе старших по домам, об утверждении вступительного взноса в ТСЖ «Мирное», о подключении адрес Галлямова Е.А. к инженерно-техническим сетям, были приняты собственниками разных (отдельно стоящих) многоквартирных домов - адрес. Кроме того, суд пришёл к выводу о недопустимости и неправомерности принятия решения о выборе старшего по дому адрес собственниками помещений как адрес так и собственниками домов адрес

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришёл к выводу о признании незаконным и необоснованным решения Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о легитимности протоколов общего собрания ТСЖ «Мирное» №... от дата.

С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Разрешая заявленные требования, судебная коллегия исходит из того, что заявление Галлямовой Р.Ф. рассмотрено Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, ей дан мотивированный ответ. Несогласие с ответом на обращение, в силу действующего законодательства, не является основанием для удовлетворения требований заявителя.

Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан не было совершено действий, нарушающих права и свободы Галлямовой Р.Ф., препятствий к осуществлению её прав и свобод не создавалось, какая-либо обязанность на нее не возлагалась, к ответственности она не привлекалась.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу об отмене решения суда в части признания незаконной информации, указанной в письме Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан №... от дата в адрес Галлямовой Р.Ф. и обязании Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Галлямовой Р.Ф., с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований Галлямовой Р.Ф.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить в части признания незаконной информации, указанной в письме Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан №... от дата в адрес Галлямовой Р.Ф. и обязании Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Галлямовой Р.Ф. и принять в указанной части новое решение.

Отказать в удовлетворении заявления Галлямовой Р.Ф. о признании незаконной, недостоверной и неполной информации, указанной в письме Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан №... от дата в адрес Галлямовой Р.Ф.,

В остальной части решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий: Г.Р. Фархутдинова

Судьи: Г.Я. Турумтаева

А.Р. Хакимов

Справка: судья Шакиров Р.Г.