Решение по делу № 2-61/2015 ~ М-73/2015 от 22.06.2015

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

                                                            РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2015 года                                                                                  г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО - судьи Таманова В.И.,

ПРИ СЕКРЕТАРЕ - Магониной Л.А.,

              с участием: заявителя - Волкова В.А.,

              рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № прапорщика запаса Волкова <данные изъяты> об оспаривании бездействия должностных лиц - начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и начальника территориального отделения этого же учреждения в г. Архангельске и Архангельской области, связанных с непринятием решения о предоставлении заявителю жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Волков В.А. обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту до 10 мая 2015 года, уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет в календарном исчислении составляет 23 года. С 14 августа 2012 года состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилья по избранному месту жительства, 19 марта 2015 года им подано заявление в территориальное отделение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в г. Архангельске и Архангельской области (далее по тексту - Архангельское отделение РУЖО) о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - жилищная субсидия). 27 марта 2015 года в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, были внесены сведения о необходимости обеспечения его, Волкова В.А., такой субсидией, однако до настоящего времени начальник Архангельского отделения Западного РУЖО решение о предоставлении ему жилищной субсидии не принял. Полагая свои права нарушенными, считая, что названное должностное лицо, не приняв указанное решение в отношении него, бездействует, Волков В.А. в заявлении просил признать незаконным бездействие начальника Архангельского отделения РУЖО, и возложить на данное должностное лицо обязанность принять решение о предоставлении ему жилищной субсидии и перечислении на соответствующий банковский счет.

По инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне должностного лица, чьи действия оспариваются, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов привлечен начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

В судебном заседании Волков В.А., не отказываясь от требований к начальнику Архангельского отделения Западного РУЖО, заявил дополнительные требования к другому должностному лицу - начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - Западное РУЖО), просил признать незаконным бездействие данного должностного лица по непринятию решения о предоставлении ему жилищной субсидии и обязать его, наряду с начальником Архангельского отделения РУЖО,                 в пределах предоставленных каждому из этих должностных лиц полномочий, принять решение о предоставлении и выплате жилищной субсидии. На основании определения Мирненского гарнизонного военного суда от 1 июля 2015 года к участию в деле в качестве должностного лица привлечен начальник Западного РУЖО.

В обоснование своих требований Волков В.А. в судебном заседании указал те же обстоятельства, что указаны в его заявлении в суд. Кроме того Волков В.А. указал, что после получения им уведомления от 27 марта 2015 года об изменении формы обеспечения жилым помещением и внесения соответствующих сведений в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении ему жилищной субсидии руководителями Западного РУЖО и Архангельского отделения этого же учреждения до настоящего времени не принято, что, по мнению заявителя, свидетельствует о бездействии должностных лиц по вопросу обеспечения его жильем, о нарушении ими срока предоставления такой субсидии.

Должностное лицо - начальник Архангельского отделения РУЖО               Скворцова Н.С., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, просила рассмотреть дело без ее участия.          В направленных в суд письменных возражениях начальник названного                          отделения требования Волкова В.А. правомерными не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку полномочиями на вынесение решения о предоставлении военнослужащим и лицам, уволенным из армии, жилищной субсидии начальник Архангельского отделения РУЖО не обладает, а документы заявителя по жилищному обеспечению были своевременно проверены и 31 марта 2015 года направлены из Архангельского отделения РУЖО в адрес начальника Западного РУЖО для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии.

Должностное лицо - начальник Западного РУЖО, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представитель начальника Западного РУЖО ФИО10 в письменных возражениях на заявление Волкова В.А. требования заявителя правомерными не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции ФИО11 в возражениях указал, что          Волков В.А. принят на жилищный учет 14 августа 2012 года, в реестре на получение жилищной субсидии по состоянию на 9 июля 2015 года состоит 771 военнослужащий Западного военного округа, каждый из которых принят на жилищный учет до 14 августа 2012 года и субсидией не обеспечен, а потому                      в настоящее время, до обеспечения жилищной субсидией всех лиц, состоящих в очереди с датой принятия на учет до 14 августа 2012 года, и до поступления лимитов денежных средств, позволяющих обеспечить субсидией всех указанных очередников, в том числе заявителя, решение о предоставлении субсидии                    Волкову В.А. принято быть не может.

Извещенный о дате, времени и месте судебного заседания начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в суд не прибыл, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Из копии послужного списка заявителя следует, что Волков В.А. до 10 мая 2015 года проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, приказом командира войсковой части № от 17 апреля 2015 года № (по личному составу) уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет в календарном исчислении составляет свыше 23 лет, состав семьи - 4 человека.

Согласно копии решения заместителя начальника Западного РУЖО                               от 3 октября 2012 года №, Волков В.А. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства с 14 августа 2012 года.

            Из копии уведомления Архангельского отделения РУЖО от 27 марта                    2015 года № видно, что на основании заявления Волкова В.А. от 19 марта 2015 года форма обеспечения заявителя и членов его семьи изменена на предоставление жилищной субсидии, и сведения об этом внесены в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из сообщения руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу» от 30 июня 2015 года №, доведение лимитов бюджетных обязательств по выплате военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы, жилищной субсидии за 2012 -2015 годы до названного Управления не осуществлялось.

Из письма начальника Архангельского отделения РУЖО в адрес начальника Западного РУЖО от 31 марта 2015 года № видно, что учетное дело кандидатов на выплату жилищной субсидии, в том числе учетное дело Волкова В.А., направлены в адрес начальника Западного РУЖО.

Согласно сообщению из Западного РУЖО от 9 июля 2015 года № начальник Архангельского отделения РУЖО Скворцова Н.С. не наделена полномочиями на вынесение решения о предоставлении военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы, жилищной субсидии, такими полномочиями в отношении лиц, проходивших военную службу в Западном военном округе, в том числе в Архангельской области, наделены только должностные лица Западного РУЖО, учетное дело Волкова В.А. находится в Западном РУЖО и уже проверено на правомерность получения субсидии. По состоянию на 9 июля 2015 года в очереди на предоставление субсидии состоит 771 человек, каждый из которых принят на жилищный учет раньше Волкова В.А., а решение о предоставлении заявителю жилищной субсидии будет принято в порядке очередности, исходя из даты принятия на жилищный учет и поступления лимитов денежных средств на выплату субсидии.

Из доверенности Министра обороны РФ от 13 сентября 2014 года № видно, что начальник Архангельского отделения РУЖО Скворцова Н.С. не наделена полномочиями на вынесение решений о предоставлении военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы, жилищной субсидии.

Как усматривается, из списка лиц, подлежащих обеспечению жилищной субсидией по линии Западного РУЖО, по состоянию на 9 июля 2015 года в очереди на предоставление субсидии состоит 771 человек, каждый из которых принят на жилищный учет до 14 августа 2012 года.

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части № от 6 мая 2015 года № (по строевой части), Волков В.А. с 10 мая 2015 года исключен из списков личного состава войсковой части № в связи с увольнением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения заявителя, военный суд приходит к следующему.

    Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года                       «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

    Согласно пунктам 7, 10 и 11 Инструкции «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет. Жилые помещения, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

     В соответствие с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля                 2014 года № 510, в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения сведений из управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

    Согласно пункту 7 этих же Правил, копия решения о предоставлении жилищной субсидии выдается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в течение 3 рабочих дней с даты его принятия под роспись военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей либо направляется способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, членами их семей такого уведомления, а также направляется в кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Исходя из анализа указанных правовых норм, следует прийти к выводу о том, что обязательными условиями принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, наряду с другими, является поступление денежных средств на счета соответствующих органов финансового обеспечения Министерства обороны РФ в объемах, достаточных для выплаты субсидии состоящим в очереди лицам,                            и последующее поступление изФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по запросу жилищных органов сведений в отношении каждого из состоящих в очереди кандидатов на получение субсидии.

Между тем, в судебном заседании установлено, что учетное жилищное                 дело заявителя в настоящее время находится в Западном РУЖО, проверено на правомерность предоставления субсидии, решение о предоставлении Волкову В.А. жилищной субсидии не принято только лишь по той причине, что в списке очередников на получение такой субсидии из числа лиц, проходивших военную службу в Западном военном округе, в настоящее время состоит 771 человек, каждый из которых принят на жилищный учет ранее Волкова В.А. и такой субсидией еще не обеспечен.

Доказательств того, что на счетах финансового органа МО РФ в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Республике Карелия имеются денежные средства для выплаты жилищных субсидии в объеме, позволяющем предоставить Волкову В.А. жилищную субсидию вместе с остальными очередниками, состоящими в реестре с датой принятия на учет - до 14 августа 2012 года, а начальники Западного РУЖО и Архангельского отделения РУЖО бездействуют в вопросе жилищного обеспечения Волкова В.А., в судебном заседании не представлено.

Не представлено в судебном заседании доказательств и того, что Волков В.А. имеет, в соответствие с пунктом 17 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право на получение жилищной субсидии во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что обеспечение военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, в том числе посредством предоставления жилищных субсидий, должно осуществляться в строгом соответствии с очередностью принятия этих лиц на жилищный учет, военный суд приходит к выводу о том, что решение о предоставлении                              Волкову В.А. жилищной субсидии в настоящее время не принято по объективным, не зависящим от должностных лиц, причинам, а начальник Западного РУЖО и начальник Архангельского отделения РУЖО в период с 27 марта 2015 года до настоящего времени действовали в соответствие с законом, и прав заявителя                  каким-либо образом не нарушили.

В этой связи суд находит заявление Волкова В.А. об оспаривании бездействия должностных лиц необоснованным и удовлетворению не подлежащим.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прапорщика запаса Волкова <данные изъяты> об оспаривании бездействия должностных лиц - начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и начальника территориального отделения этого же учреждения в г. Архангельске и Архангельской области, связанных с непринятием решения о предоставлении заявителю жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отказать за необоснованностью.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня составления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14 июля 2015 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

           Судья Мирненского гарнизонного военного суда                    В.И. Таманов