Решение по делу № 33-264/2013 (33-13843/2012;) от 12.12.2012

Судья Садыков И.И. дело ....

учет ....

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 января 2013 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сальниковой М.М.,

судей Мочаловой Ю.Р., Горшунова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Абрарове Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ГоршуноваД.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида .... Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 1 октября 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Зеленодольского городского прокурора удовлетворить.

Признать медицинскую деятельность муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида ....» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан незаконной.

Запретить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида .... Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан осуществлять медицинскую деятельность до устранения нарушений требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора ФИО6 возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Зеленодольский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида ....» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее – МБДОУ «Детский сад «.... о признании незаконной медицинской деятельности и запрете ее осуществления до устранения нарушений законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

В обоснование заявления прокурор ссылается на результаты проверки исполнения законодательства о лицензировании и здравоохранении. В результате проверки было установлено, что штатным расписанием МБДОУ «Детский сад «.... предусмотрена должность старшей медсестры. Вместе с тем, лицензии на осуществление медицинской деятельности МБДОУ «Детский сад «....» не имеет, что является нарушением требований Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291.

Муниципальное казенное учреждение «Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», в чьем ведении находится МБДОУ «Детский сад «.... в письме от <дата> .... подтвердило, что лицензию на осуществление медицинской деятельности имеет только один детский сад - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ....».

По мнению прокурора, осуществление медицинской деятельности без лицензии создает угрозу безопасности жизни и здоровья малолетних детей, граждан в целом, в связи с чем он вынужден обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал.

Представители МБДОУ «Детский сад «....» требования прокурора признали.

Представитель третьего лица - муниципального казенного учреждения «Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в суд не явился, причин неявки не сообщил, извещен надлежащим образом.

Суд вынес решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда МБДОУ «Детский сад «....» не согласилось. В апелляционной жалобе МБДОУ «Детский сад «.... ставит вопрос об отмене решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан, обосновывая свое требование необходимостью сохранения должности старшей медицинской сестры для проведения систематического медицинского осмотра детей, проведения профилактических процедур, оказания первой медицинской помощи. При этом в апелляционной жалобе указывается, что суду были представлены доказательства, связанные с проведением ремонта и оснащением медицинского кабинета всем необходимым, подачей заявки на лицензирование с требуемым пакетом документов. Однако в бюджете нет средств, необходимых для получения лицензии, что от МБДОУ «Детский сад «.... не зависит.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 4мая2011года № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») отнесена к видам деятельности для осуществления которой требуется получение лицензии.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу пункта 7 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 № 1204, учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и обучающихся, работников учреждения во время образовательного процесса.

На основании пункта 22 Типового положения медицинское обслуживание воспитанников и обучающихся обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников и обучающихся, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.

В соответствии с пунктом 40 Типового положения порядок комплектования работников учреждения регламентируется его уставом.

Согласно письму Министерства образования и науки Республики Татарстан от 19 февраля 2010 года № 1421/10 «О лицензировании медицинской деятельности» в случае осуществления образовательными учреждениями медицинской деятельности последнее подлежит лицензированию. Образовательное учреждение считается осуществляющим медицинскую деятельность в случае наличия в его штате медицинских работников. Образовательным учреждениям, имеющим в штате медицинских работников, необходимо пройти процедуру лицензирования медицинской деятельности.

Судом установлено, что на основании пункта 1.10 устава МБДОУ «Детский сад «....», утвержденного постановлением руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от <дата> ...., медицинское обслуживание детей в данном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Требования по медицинскому обслуживанию детей устав определяет в соответствии с вышеприведенными нормами Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста. При этом на МБДОУ «Детский сад «....» возлагается обязанность по предоставлению помещения с соответствующими условиями работы медицинского персонала и контроль их работы.

Штатное расписание МБДОУ «Детский сад «....» предусматривает должность старшей медицинской сестры.

Суду были представлены документы, подтверждающие намерение получения лицензии.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что осуществление МБДОУ «Детский сад «....» медицинской деятельности без лицензии не обеспечивает соблюдения требований действующего законодательства, и что требования прокурора по признанию данной деятельности незаконной и запрете ее осуществления до устранения нарушений законодательства о лицензировании являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя требования прокурора, суд правомерно исходил из того, что лицензирование медицинской деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами данной деятельности. Отсутствие должного контроля за соблюдением МБДОУ «Детский сад «.... требований, предъявляемых к организации и непосредственному осуществлению функций по медицинскому обслуживанию детей, установленным в том числе и на уровне лицензирующих органов, может отрицательно сказаться на качестве оказываемых воспитанникам дошкольного учреждения медицинских услуг, повлечь причинения вреда их жизни и здоровью. Во избежание указанных негативных последствий законодательно установлена обязанность по прохождению лицензирования данного вида деятельности.

В этой связи указание в апелляционной жалобе на то, что детям необходим постоянный медицинский контроль, не исключает обязанности дошкольного учреждения по соблюдению требований, закрепленных законодательством о лицензировании медицинской деятельности именно в целях установления качества медицинского обслуживания.

Доводы МБДОУ «Детский сад «....» об осуществлении действий по ремонту и оснащению медицинского кабинета и о подаче заявки на получение лицензии не означают фактического устранения допущенных нарушений.

Отсутствие финансирования со стороны учредителя для получения лицензии не исключает обязанности МБДОУ «Детский сад «.... по соблюдению требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности и не является основанием для продолжения ее осуществления без лицензии.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что юридически значимые для данного гражданского дела обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда не допущено. Принятое судом решение об удовлетворении заявления Зеленодольского городского прокурора является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 1 октября 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида ....» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи