Решение по делу № 2а-291/2018 ~ М-274/2018 от 22.03.2018

Дело №2а-291/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск      24 апреля 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е,

с участием представителя административного истца – Сотниковой М.Г., представителей административных ответчиков филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области – Шурановой Ю.В., Управления Росреестра по Амурской области – Швецовой О.В., заинтересованных лиц Бужерак Л.И., Бужерак А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Благовещенского района Амурской области к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области об оспаривании решения, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Благовещенского района Амурской области обратились в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О снятии с учета земельного участка»; возложении обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес> исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер> из Единого государственного реестра недвижимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что администрацией <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в адрес ответчика была направлена просьба об аннулировании сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, сведения о котором были внесены в государственный кадастр недвижимости ошибочно. Ранее указанный земельный участок был предоставлен на праве аренды АО «ДРСК» на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Размещение электросетевого объекта АО «ДРСК» на земельном участке не планируется. В настоящее время договор аренды земельного участка между администрацией <адрес> и АО «ДРСК» расторгнут, правообладателей на него нет, каких-либо заявлений о предоставлении его на праве аренды либо собственности в администрацию <адрес> не поступало. Земельный участок с кадастровым номером 28:10:043001:217 был сформирован на основании акта выбора земельного участка ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» от ДД.ММ.ГГГГ для строительства ВЛ-0,4. Земельный участок с кадастровым номером <номер> (документально) пересекает земельный участок с кадастровым номером <номер>, который был предоставлен на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии проведена государственная регистрация права собственности на земельный участок. Границы земельного участка сформированы в системе координат 1991 года. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФГБУ «ФКП Росреестра» <адрес> уведомило об отказе в снятии земельного участка.

На основании изложенного, просят суд признать незаконным отказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О снятии с учета земельного участка»; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес> исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер> из Единого государственного реестра недвижимости.

Определением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Управление Росреестра по <адрес>, осуществляющее полномочия по ведению ЕГРН; в качестве заинтересованных лиц Бужерак Л.И., Бужерак А.Н., являющиеся правообладателями земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Представитель административного истца – Сотникова М.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> – Шуранова Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер>) в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> (далее - Филиал) поступило обращение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об аннулировании и исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером <номер>. На вышеуказанное обращение Филиалом был дан ответ, согласно которому администрации <адрес> было разъяснено, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости в один информационный ресурс Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Так, согласно ч. 2 ст. 1 указанного закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», Филиал с ДД.ММ.ГГГГ не наделен полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета. Функции по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были возложены на Управление Росреестра по <адрес>. Согласно ст. 3 указанного Закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по <адрес> не является органом регистрации прав, а, следовательно, у Филиала отсутствуют полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета (снятие с кадастрового учета испрашиваемого земельного участка). При этом Филиалом было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером <номер> разрешенным использованием - для строительства ВЛ-0,4 кВ, площадью - 1093 кв.м., местоположение - <адрес>, р-н Благовещенский, <адрес>, внесен в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и приложенного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО7 Данный земельный участок был предоставлен в аренду Открытому акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок с кадастровым номером <номер> не является преобразуемым земельным участком и не подлежат снятию с кадастрового учета в соответствии с частью 7 ст. 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Филиал обращает внимание на то, что в соответствии со сведениями ЕГРН на земельном участке <номер> расположен объект недвижимости с кадастровым номером <номер>, правообладателем которого является АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Более того, из искового заявления не понятно какое решение Филиала оспаривает истец, поскольку Филиал никаких решений по заявлению администрации <адрес> не принимал, следовательно, обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по <адрес> осуществить снятие с кадастрового учета объекта недвижимости невозможно в силу прямого указания закона, в связи с отсутствием полномочий. На основании изложенного, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> просит суд в удовлетворении административного искового заявления администрации <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> – Швецова О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым земельный участок с кадастровым номером <номер> в ЕГРН имеет статус «актуальный» (право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись <номер> на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) запись об ограничении права в виде аренды на указанный земельный участок прекращена на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет статус «актуальный» и не является преобразуемым, такой земельный участок не подлежит снятию с кадастрового учета. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН на указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером <номер>, правообладателем которого является АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (регистрационная запись <номер> от ДД.ММ.ГГГГ). Дополнительно сообщают, что документ, который обжалует заявитель в административном исковом заявлении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ был направлен филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> (далее - Филиал) в результате рассмотрения обращения администрации <адрес> в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ). В данном случае доводы Заявителя основаны на обжаловании указанного ответа Филиала, а не действий Управления по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Таким образом, сложившиеся между Филиалом и администрацией <адрес> правоотношения, по мнению Управления, регулируются нормами Закона №59-ФЗ и не могут быть рассмотрены в рамках административного судопроизводства.

Заинтересованное лицо Бужерак Л.И. в судебном заседании пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:043001:191 пересекается с земельными участками с кадастровыми номерами 28:10:043001:217 и 28:10:043001:213, о чем указано в письменном отзыве на административное исковое заявление. Бюро кадастровых услуг показывает по выпискам данные пересечения. На их земли право собственности возникло ранее и точку по этому вопросу о праве собственности они получили по решению судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда в 2012 году.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что Бюро кадастровых услуг предоставляет наложение двух земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:043001:217 и 28:10:043001:213&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;??????&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?????????J?J??&#0;?????????J?J????????????????&#0;?&#0;??Й?Й????????? ?&#0;?&#0;? ?Й?Й?????????J?J????

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что администрация <адрес> обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с заявлением об аннулировании сведений ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> не является преобразуемым земельным участком и не подлежит снятию с кадастрового учета.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства ВЛ-0,4кВ, граница земельного участка состоит из двух контуров, для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка Земли общего пользования. Данные о правообладателе отсутствуют.

Из материалов кадастрового дела следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер> разрешенным использованием - для строительства ВЛ-0,4 кВ, площадью - 1093 кв.м., местоположение - <адрес>, р-н Благовещенский, <адрес>, внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и приложенного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО7

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель ФИО1, границы установлены в соответствии с земельным законодательством, что также подтверждается материалами кадастрового дела.

Рассматривая требования административного истца об оспаривании решения, возложении обязанности по совершению действий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что обращение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в адрес директора филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> не соответствует требованиям статей 14 и 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, административным истцом не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уполномоченными органами по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости являются Росреестр (его территориальные органы) (часть 1, пункт 4 части 3 статьи 3 Закона №218-ФЗ).

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Требования заинтересованных лиц о признании границ земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> недействительными также не подлежат удовлетворению в силу того, что вытекают из спора о праве, в связи с чем, в силу ст. 128 КАС РФ не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации <адрес> к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности по совершению действий – оставить без удовлетворения полностью.

Разъяснить заинтересованному лицу Бужерак Анатолию Никитовичу право на обращение в суд в порядке искового производства в случае, если его права собственника земельного участка с кадастровым номером <номер> нарушаются действиями администрации <адрес> по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер>, с учетом расположения на нем объекта недвижимости с кадастровым номером <номер>, правообладателем которого является АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.