Решение по делу № 2-450/2017 (2-7204/2016;) ~ М-7683/2016 от 19.12.2016

Дело № 2-450/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 31 января 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Орловой С.Г.,

при секретаре Ивановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стулиной Л.Л. к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Стулина Л.Л. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл, в котором просила признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», присвоить ей звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социального развития Республики Марий Эл ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований. Между тем истец является пенсионером по старости, ДД.ММ.ГГГГ награждена почетной грамотой Центрального Комитета ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, что является ведомственным знаком отличия в труде высшего органа ВЛКСМ. Ссылаясь на положения п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», а также Закон РМЭ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ №, истец полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец Стулина Л.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика - Министерства социального развития Республики Марий Эл, третьих лиц Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>, Государственного казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Стулина Л.Л. обратилась в ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением <данные изъяты>, оформленным в виде приказа от <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Стулиной Л.Л. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в <адрес> Эл ДД.ММ.ГГГГ принят Закон № «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

Согласно Порядку присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений, утв. постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства, уполномоченный по приему документов на присвоение званий «Ветеран труда» и выдаче соответствующих удостоверений, документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, Закон <данные изъяты> не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ "О ветеранах", заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.

Изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме этого, как следует из указанных выше писем, награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Пунктом 3 письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрено, что награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Из материалов дела следует, что Стулиной Л.Л. с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости. Её страховой стаж на дату ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>

Из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке, следует, что Стулина Л.Л. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Стулина Л.Л. (до заключения брака <данные изъяты>) награждена почетной грамотой Центрального Комитета ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи.

Поскольку истец награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за успехи в труде, активную общественную работу в период работы в системе органов ВЛКСМ, данная награда с учетом представленных доказательств и изложенных выше норм относится в данном случае к ведомственной награде.

С учетом того, что на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» она имела необходимый трудовой стаж, состояла в штате ВЛКСМ и была награждена ведомственной наградой, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветеран труда», решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», оформленное в виде приказа, является незаконным.

При таких обстоятельствах, на Министерство социального развития <данные изъяты> следует возложить обязанность принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ <данные изъяты> в присвоении Стулиной Л.Л. звания «Ветеран труда».

Обязать <данные изъяты> присвоить Стулиной Л.Л. звание «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Г.Орлова

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2017 года.