Решение по делу № 2-373/2013 ~ М-385/2013 от 15.03.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Старопромысловский районный суд <адрес> ЧР в составе: председательствующего – судьи Тепсуркаева А.В.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес>
<адрес> – ФИО2,

при секретаре – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> ЧР в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действия (бездействия)
и обязании руководителя ТО № префектуры <адрес>
<адрес> устранить выявленные нарушения, допущенные при ведении похозяйственных книг,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд
в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) и обязании руководителя ТО № префектуры района устранить выявленные нарушения, допущенные при ведении похозяйственных книг.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка в территориальных округах префектуры <адрес> на предмет соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении (ведении) похозяйственного учета.

Так, проверкой было установлено, что руководителем территориального округа № префектуры <адрес> (далее – ТО №) допускаются нарушения требований Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - ФЗ № 112-ФЗ), Приказа Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» (далее - приказ №) и решения коллегии министерства финансов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно требованиям ст. 72 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется муниципальных земельный контроль, в предмет которого в том числе, входит проверка наличия правоустанавливающих документов на землю. Порядок осуществления названного контроля устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения
о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По решению коллегии министерства финансов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ распорядительно-исполнительным органам власти муниципальных образований Чеченской Республики дано указание организовать подворный обход личных хозяйств и обеспечить актуализацию данных похозяйственного учета, организовать проведение сверки сведений о правах на объекты недвижимости и земельные участки, учтенные в книгах пoxoзяйcтвeннoгo учета, с имеющимися базами ФНС, БТИ и Росреестра с целью выявления неучтенных прав.

Однако, обозначенные требования руководителем ТО № префектуры района не исполняются.

Так, практически во всех проверенных прокуратурой района похозяйственных книгах ТО № в нарушение ст. 8 ФЗ № 112-ФЗ и п.п. 11, 12, 13, 14, 15 приказа № имеют место факты неполной информации о гражданах (фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которым предоставлен и (или), которыми приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел, сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство).

Такие нарушения выявлены в ТО № при заполнении сведений о гражданах, проживающих: в домах №№, 195, 205, 213, 215, 215 «А» 221 и т.д.
по <адрес>, в домах №№, 168, 169, 172, 173, 174, 179 и т.д. по
<адрес>.

Кроме того, в большинстве книг, которые ведутся ТО № на последней странице книги не указано количество листов в ней, запись не заверена подписью руководителя органа местного самоуправления и не скреплена печатью органа местного самоуправления.

Данные факты допущены в нарушение требований п. 4 Приказа 375, согласно которому листы книги должны быть пронумерованы и прошиты.
На последней странице книги указывается количество листов в ней, запись заверяется подписью руководителя органа местного самоуправления и скрепляется печатью органа местного самоуправления.

Между тем, при заполнении сведений ни в одном случае должностными лицами ТО № не указаны лицевые счета хозяйства, идентификационные номера налогоплательщиков (ИНН), категории земель (поселений, сельскохозяйственные) и не проставлены подписи ни членами хозяйства, предоставившими сведения, ни лицами вносившими запись в похозяйственные книги.

Согласно требований ч. 9.2 ст. 85 НК РФ, органы местного самоуправления обязаны ежегодно до 1 февраля сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, по состоянию на 1 января текущего года.

Однако, ненадлежащее заполнение похозяйственных книг, может послужить фактом предоставления в налоговую службу сведений в неполном либо
в искаженном виде, что в свою очередь повлечет освобождение налогоплательщиков от налогообложения и последующего непополнения бюджетов разных уровней.

Бездействие руководителя ТО № префектуры района при решении важнейших задач в сфере земельного контроля, налогообложения, уплаты налогов, пополнения бюджетов разных уровней не допустимо и может повлечь за собой нарушение прав граждан (неопределенного круга лиц), в данном случае получателей пенсий, пособий иных выплат образуемых за счет уплаты налогов.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ЧР – ФИО2 поддержала требования прокурора
по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ТО № префектуры <адрес>, извещённый о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы старшего помощника прокурора <адрес> – ФИО2, суд находит представленные в суд доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, а заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным (действие) бездействие руководителя ТО № префектуры <адрес>, выразившееся
в ненадлежащем ведении похозяйственных книг.

Обязать руководителя ТО № префектуры <адрес>
<адрес>:

- устранить нарушения, выразившиеся в отсутствии полной информации
о гражданах, проживающих: в домах №№, 195, 205, 213, 215, 215 «А» 221,
по <адрес>, в домах №№, 168, 169, 172, 173, 174, 179 по <адрес>.

- указать на последних страницах похозяйственных книг количество листов
в них, заверить запись подписью руководителя органа местного самоуправления
и скрепить печатью органа местного самоуправления;

- во всех книгах указать лицевые счета хозяйства, идентификационные номера налогоплательщиков (ИНН), категории земель (поселений, сельскохозяйственные) и проставить подписи членов хозяйства, предоставивших сведения, лиц вносивших запись в похозяйственные книги.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд ЧР в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Тепсуркаев

Копия верна

Судья А.В. Тепсуркаев