Решение по делу № 12-21/2018 от 23.04.2018

№12-21/2018

РЕШЕНИЕ

06 июня 2018 года          город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Анохина В.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбачева Евгения Александровича на постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России от 25 января 2018 года и решение заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России от 26 февраля 2018 года по делу №4-14.55-56/00-24-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ,

установила:

Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России от 25.01.2018 года генеральный директор АО «Главное управление обустройства войск» Горбачев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, за нарушение срока подписания итогового акта приемки выполненных работ на объекте, определенном государственным контрактом, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России от 26.02.2018 года постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России от 25.01.2018 года оставлено без изменения.

Горбачев Е.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанные постановление и решение, в которой указал, что не имел возможности и правовых оснований подписать итоговый акт приемки выполненных работ в установленный срок, поскольку заказчиком была произведена замена земельного участка под застройку объекта по контракту, а также ввиду отсутствия бюджета лимитов бюджетных обязательств. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Горбачев Е.А. просил суд обжалуемые постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

В судебное заседание Горбачев Е.А., его представитель Фриюк А.Д., а также представитель Федеральной антимонопольной службы России не явились, причин неявки не сообщили.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. ст. 30.3, 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно оттиску штампа на конверте (л.д. 30, 31), в суд с настоящей жалобой Горбачев Е.А. обратился 20.03.2018 года, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы. При этом заявитель ссылался на получение им решения заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России от 26.02.2018 года 13.03.2018 года, о чем суду представлена копия почтового конверта (л.д. 28-29).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок на подачу жалобы Горбачевым Е.А. пропущен не был, а потому в восстановлении не нуждается.

Согласно ч. 1 ст. 3 8 Федерального закона от 29.12.2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах», единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

На основании ч.1 ст. 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, а также иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из представленных Юридическим управлением в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) по запросу суда материалов административного дела №4-14.55-56/00-24-18, 25.11.2015 года между государственным заказчиком Министерством обороны РФ и генподрядчиком АО «Главное управление обустройства войск» (далее – АО «ГУОВ») был заключен государственный контракт № (далее – государственный контракт) с дополнительными соглашениями к нему на осуществление работ по инженерным изысканиям, обследованиям и обмерам для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажных работ, ведение авторского надзора и работ, необходимых для ввода в эксплуатацию общежития квартирного типа на 400 квартир в г. Валуйки Белгородской области (л.д. 50-80, 81, 82, 83-84).

При этом п. 5.2 государственного контракта определен срок подписания итогового акта приемки выполненных работ – 10.12.2017 года (л.д. 56). Каких-либо соглашений об изменении сроков выполнения государственного контракта между сторонами не заключалось, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п. 8.2.36.1 государственного контракта, генподрядчик обязан обеспечить производство работ в сроки, установленные контрактом (л.д. 59).

Денежные средства в виде аванса на строительно-монтажные работы в размере 237 065 832 рублей были перечислены Минобороны РФ на счет АО «ГУОВ» 26.12.2016 года (л.д. 90).

Как следует из распоряжения Правительства РФ от 27.12.2016 года №, АО «ГУОВ» было определено единственным исполнителем осуществляемых в 2017-2018 годах мероприятий по строительству казарменно-жилищного фонда (л.д. 91).

Приказами АО «ГУОВ» от 30.03.2017 года № и 04.07.2017 года №П-713 государственный контракт был закреплен за Строительным управлением №1 АО «ГУОВ» с назначением начальника ФИО4 должностным лицом, ответственным за организацию, координацию, контроль выполнения работ и сроками исполнения государственного контракта № (л.д. 92-95, 100-101).

Согласно представленным документам, первоначально застройку общежития квартирного типа на 400 квартир предполагалось производить по адресу: Белгородская обл., Валуйский р-н, в границах плана земель бывшего АОЗТ «Восход» (л.д. 85, 86, 87). Однако ввиду иного целевого назначения земельного участка, предоставленного заказчиком под строительство, застройка не велась ввиду проводимых заказчиком мероприятий по изменению существующих категории земель и вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 88, 89).

Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 01.08.2017 года генеральный директор АО «ГУОВ» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, за невыполнение в срок строительно-монтажных работ на объекте, определенном государственным контрактом, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 102-104).

03.09.2017 года Губернатор Белгородской области обратился к Председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ п обороне с предложением выделить земельный участок по адресу: Белгородская обл., г. Валуйки, ул. М. Горького под строительство жилых домов для военнослужащих и объектов социальной инфраструктуры (л.д. 105).

С 12.09.2017 года начались работы по согласованию строительства общежития квартирного типа по новому адресу (л.д. 106-107, 108, 109).

Вместе с тем, по состоянию на 03.10.2017 года строительно-монтажные работы на объекте начаты не были (л.д. 110).

11.10.2017 года начальником Строительного управления №1 АО «ГУОВ» ФИО4 был подготовлен доклад о ходе проводимых мероприятий по застройке на объекте (л.д. 111-114).

26.10.2017 года генеральному директору АО «ГУОВ» ФИО5 56 военной прокуратурой было сообщено о проведении проверки исполнения должностными лицами АО «ГУОВ» условия государственного контракта (л.д. 115).    Постановлением ФАС России от 2011.2017 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в отношении начальника строительного управления №8 АО «ГУОВ» ФИО6 (л.д. 116-126).

В ходе проведенной 56 военной прокуратурой проверки было установлено, что по состоянию на 02.11.2017 года общая строительная готовность объекта составляла 0,38%, строительно-монтажные работы не выполнены; причиной нарушения сроков выполнения работ назван низкий уровень организации работ генподрядчиком; на 05.12.2017 года ситуация на объекте не изменилась (л.д. 135-141). В письменных объяснениях от 22.12.2017 года представитель Горбачева Е.А. – Фриюк А.Д. указывал на возникновение обстоятельств, препятствующих своевременному завершению работ, до вступления Горбачева Е.А. в должность генерального директора АО «ГУОВ» (л.д. 146-147).

Вместе с тем, согласно трудовому договору №, Горбачев Е.А. с 28.09.2017 года состоял в должности исполнительного директора АО «ГУОВ» (л.д. 156-157), а после расторжения трудового договора между АО «ГУОВ» и ФИО7 с 25.10.2017 года стал временно исполнять также обязанности генерального директора общества (л.д. 158, 159, 160). С 21.11.2017 года Горбачев Е.А. вступил в должность генерального директора АО «ГУОВ» на постоянной основе (л.д. 161).

Таким образом, именно Горбачев Е.А. по состоянию на 10.12.2017 года являлся лицом, ответственным за подписание итогового акта приемки выполненных работ на объекте в предусмотренный государственным контрактом срок.

По результатам проверки 56 военной прокуратурой 22.12.2017 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «ГУОВ» Горбачева Е.А. (л.д. 163-168).

О дате и месте рассмотрения дела Горбачев Е.А. был надлежащим образом извещен (л.д. 172, 173).

Как следует из материалов дела, по состоянию на декабрь 2017 года – январь 2018 года строительно-монтажные работы на объекте также завершены не были, итоговый акта приемки выполненных работ подписан не был (л.д. 127, 128-129, 130, 131, 142-143, 148-152).

Согласно доводам жалобы Горбачева Е.А., заказчик в период действия контракта фактически изменил требования к характеристикам, порядку и объему работ, согласованными сторонами контракта, что повлекло невозможность для генподрядчика подписать итоговый акта приемки выполненных работ в срок до 10.12.2017 года.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих извещение АО «ГУОВ» до 30.11.2017 года заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих подписанию итогового акта приемки выполненных работ на объекте в срок, предусмотренных государственным контрактом.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии его вины в нарушении срока подписания итогового акта приемки выполненных работ, предусмотренных государственным контрактом, не могут быть признаны судьей обоснованными.

Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России от 25.01.2018 года генеральный директор АО «Главное управление обустройства войск» Горбачев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, за нарушение срока подписания итогового акта приемки выполненных работ на объекте, определенном государственным контрактом, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 9-14, 179-181).

Не согласившись с данным постановлением, Горбачев Е.А. обжаловал его вышестоящему должностному лицу (л.д. 182-184). О дате и месте рассмотрения жалобы Горбачев Е.А. также был надлежащим образом извещен (л.д. 186-190).

Решением заместителя руководителя ФАС России от 26.02.2018 года постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России от 25.01.2018 года оставлено без изменения (л.д. 19-26, 191-194).

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вынесенные в отношении Горбачева Е.А. постановление и решение отвечают требованиям ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, поскольку содержат указание на должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, их вынесшего, и его адрес; дату и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Перечисленные доказательства являются относимыми и допустимыми, поскольку относятся к событию правонарушения и согласуются друг с другом.

Оценив исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает, что должностным лицом сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и вины генерального директора АО «ГУОВ» Горбачева Е.А. в его совершении.

Постановление в отношении генерального директора АО «ГУОВ» Горбачева Е.А. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание за совершенное правонарушение назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 25.01.2018 года и решения заместителя руководителя ФАС России от 26.02.2018 года и как следствие - удовлетворения жалобы Горбачева Е.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России от 25 января 2018 года и решение заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России от 26 февраля 2018 года по делу №4-14.55-56/00-24-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «ГУОВ» Горбачева Евгения Александровича оставить без изменения, жалобу Горбачева Евгения Александровича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд Белгородской области.

Судья: