Решение по делу № А67-5950/2010 от 14.10.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                   Дело № А67-5950/2010

Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2010 г.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2010 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи О.В.Захарова,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Томской области

к индивидуальному предпринимателю Нефедьеву Сергею Владимировичу

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания судьей О.В.Захаровым,

при участи в заседании:

от заявителя: Давыдовой Ольги Петровны по доверенности № 132/09 от 16.01.2010 года;

от лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Томской области (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нефедьева Сергея Владимировича (далее по тексту – Нефедьев С.В., лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось; отзыва на заявление, возражений о рассмотрении дела в его отсутствие не направил.

На основании ч.3 ст.156 Арбитражного кодекса Российской Федерации  суд считает возможным рассмотреть дело  в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном  правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя Давыдова О.П. настаивала на удовлетворении заявленных требований, пояснила, что индивидуальный предприниматель Нефедьев С.В. осуществлял реализацию лекарственных средств для животных при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Нефедьев С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  15.05.2001 года Администрацией Каргасокского района за №01/26 с последующей перерегистрацией Межрайонной ИФНС России № 8 по Томской области 01.06.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304703015300029.

03.09.2010 года госинспектором Каргасокского межрайонного отдела Управления по Томской области (Россельхознадзора) проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства в магазине «Восьмерочка», расположенном по адресу: Томская область, Каргасокский район, с.Каргасок, ул.Октябрьская, 17 и принадлежащем ИП Нефедьеву С.В., в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель Нефедьев С.В. осуществлял розничную продажу лекарственных средств для животных, а именно: мазь «ЯМ БК» (1 упаковку), «Радостин антистресс» для декоративных птиц (1 флакон), «Рыбий жир» (7 упаковок), ошейник против блох и клещей «Чистотел» (1 шт), «Празицид» суспензия – антигельминтик для кошек (1 капсула) при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Факт осуществления индивидуальным предпринимателем Нефедьевым С.В.. деятельности по реализации лекарственных препаратов для животных подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов  от 03.09.20.2010 года, фототаблицей к протоколу осмотра помещения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю от 03.09.2010 года.

06.09.2010 по результатам рассмотрения материалов проверки госинспектором  Каргасокского межрайонного отдела Управления по Томской области (Россельхознадзора) Бобковой Ю.С. в отношении предпринимателя Нефедьева С.В. составлен протокол №0331997об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) (л.д. 9-11).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя Нефедьева С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителя административного органа, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу подп. 47 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию. Аналогичная норма установлена также п. 1 ст. 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность – это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств; лекарственные средства – это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

В соответствии с пунктом 6 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, должна осуществляться в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, пунктом 2 которого предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно п.п. «б» п. 1 приказа Россельхознадзора от 18.02.2008 № 24 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензирование розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных, осуществляют территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 № 301, ветеринарные препараты отнесены к коду 93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения».

Таким образом, деятельность по розничной продаже лекарственных средств для животных должна производиться при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Из представленных в материалы дела доказательств – осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов  от 03.09.20.2010 года, фототаблицей к протоколу осмотра помещения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю от 03.09.2010 года, протокола №0331997 об административном правонарушении, объяснений индивидуального предпринимателя Нефедьева С.В. – следует, что индивидуальный предприниматель Нефедьев С.В осуществлял реализацию лекарственных средств для животных в магазине «Восьмерочка», расположенном по адресу: Томская область, Каргасокский район, с.Каргасок, ул.Октябрьская, 17 при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно информации о выданных лицензиях, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (www.fsvps.ru) лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности (розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных) индивидуальному предпринимателю Нефедьеву С.В. не выдавалась.

Доказательств, свидетельствующих об осуществлении фармацевтической деятельности с соблюдением требований Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, устанавливающих обязательность наличия лицензии при осуществлении розничной продажи лекарственных средств для животных, предпринимателем Нефедьевым С.В. в материалы дела не представлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Предприниматель  Нефедьев С.В. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако предпринимателем не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления фармацевтической деятельности, из материалов дела не усматривается. В объяснениях приложенных к акту проверки, предприниматель Вайгандт О.Я. факт отсутствия лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности (розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных) признала.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях предпринимателя Нефедьева С.В. подтверждается материалами дела. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Протокол № 0331997 об административном правонарушении от 06.09.2010 года в отношении предпринимателя Нефедьева С.В. вынесено госинспектором в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ: протокол содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. В протоколе имеется отметка о разъяснении предпринимателю Нефедьеву С.В. прав, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по отдельным видам правонарушений - по истечении одного года) со дня совершения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения. В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии), указанное правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся нарушении требований закона. Исходя из материалов дела, вменяемое предпринимателю Нефедьеву С.В.. правонарушение было выявлено 03.09.2010 года, следовательно, на момент рассмотрения арбитражным судом заявления о привлечении предпринимателя Нефедьева С.В. к административной ответственности двухмесячный срок давности, исчисленный со дня обнаружения длящегося правонарушения, не истек.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения  предпринимателя Нефедьева С.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Учитывая признание ответчиком совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить предпринимателю Нефедьеву С.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица, т.е. в размере 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Нефедьева Сергея Владимировича, 15.08.1973 года рождения, уроженца г.Новосибирска, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 15.05.2001 года Администрацией Каргасокского района за №01/26 с последующей перерегистрацией Межрайонной ИФНС России № 8 по Томской области 01.06.2004 года за ОРГН 304703015300029, проживающего по адресу: 636700, Томская область, Каргасокский район, с.Каргасок, ул.Голещихина, д.25 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000  рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Томской области (прокуратура Томской области); КБК 415 1 16 90010 01 0000 140, ИНН 7021018851; КПП 702101001; код ОКАТО 69401000000; счет № 40101810900000010007, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, БИК 046902001.

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти дней в Седьмой  арбитражный суд апелляционный суд.

Судья                                                                                    О.В.Захаров