Решение по делу № 2-882/2016 ~ М-495/2016 от 03.03.2016

Дело Номер

Поступило в суд: Дата

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2016 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Табола К.В.

при секретаре Таловской И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потаповой Е. В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Искитиме и Искитимском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в трудовой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании необоснованным и незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Искитиму и Искитимскому району Новосибирской области от 04 февраля 2016 года Номер в части касающейся не включения в стаж на соответствующих видах работ периоды:

- с 01.11.2001г. по 21.07.2009г. в должности директора в Государственном учреждении «Социальный приют для детей и подростков» Искитимского района;

- с 22.07.2009г. по 07.06.2010г. в должности директора в Муниципальном учреждении «Социальный приют для детей и подростков Искитимского района Новосибирской области;

- периоды нахождения в учебных отпусках с 27.01.1997г. по 08.02.1997г.,с 03.06.1997г. по 23.06.1997г.,с 10.11.1997г. по 06.12.1997г., с 01.06.1998г. по 23.06.1998г., с 25.01.1999г. по 23.02.1999г.;

- периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 01.10.2012г. по 11.10.2012г., с 21.10.2013г. по 25.10.2013г.

Истица также просит обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Искитиме и Искитимском районе Новосибирской области включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы Потаповой Е. В.: с 01.11.2001г. по 21.07.2009г. в должности директора в Государственном учреждении «Социальный приют для детей и подростков» Искитимского района; с 22.07.2009г. по 07.06.2010г. в должности директора в Муниципальном учреждении «Социальный приют для детей и подростков Искитимского района Новосибирской области; периоды нахождения в учебных отпусках с 27.01.1997г. по 08.02.1997г.,с 03.06.1997г. по 23.06.1997г.,с 10.11.1997г. по 06.12.1997г., с 01.06.1998г. по 23.06.1998г., с 25.01.1999г. по 23.02.1999г.; периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 01.10.2012г. по 11.10.2012г., с 21.10.2013г. по 25.10.2013г. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Искитиме и Искитимском районе Новосибирской области назначить Потаповой Е. В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22.10.2015 года. Взыскать с ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Искитиме и Искитимском районе Новосибирской области в мою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате юридических услуг - в размере 5000 рублей, а всего определить к взысканию: 5300 рублей

В обоснование исковых требований истец указала, что 22 октября 2015 года обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Искитиме и Искитимском районе Новосибирской области с заявлением и документами о назначении мне досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Искитиме и Искитимском районе Новосибирской области Номер от 04 февраля 2016 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, так как, по мнению ответчика, документы представленные заявительницей, не подтверждают наличие необходимой для назначения пенсии продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Как указано в решении, периоды работы:

- с 01.11.2001г. по 21.07.2009 г. (7 лет 8 месяцев 21 день) в должности директора в Государственном учреждении «Социальный приют для детей и подростков» Искитимского района;

- с 22.07.2009г. по 07.06.2010г. (10 месяцев16 дней) в должности директора в Муниципальном учреждении «Социальный приют для детей и подростков» Искитимского района Новосибирской области, нельзя засчитать в стаж на соответствующих видах работ, так как индивидуальные сведения персонифицированного учета на заявительницу за указанные периоды предоставлялись работодателем с указанием обычных условий труда (без кода льготы)

- с 27.01.1997г. по 08.02.1997г., с 03.06.1997г. по 23.06.1997г., с 10.11.1997г. по 06.12.1997г., с 01.06.1998г. по 23.06.1998г., с 25.01.1999г. по 23.02.1999г. (4 месяца 17 дней) нельзя засчитать в стаж на соответствующих видах работ, так как в эти периоды заявительница не работала, а находилась в учебных отпусках. 4) с 01.10.2012г. по 11.10.2012г., с 21.10.2013г. по 25.10.2013г. (16 дней) нельзя засчитать в стаж на соответствующих видах работ, так как в эти периоды заявительница обучалась на курсах повышения квалификации.

Полагает, что решение ответчика об отказе включения спорных периодов работы для назначения страховой пенсии по старости, существенно нарушает конституционные права истца на пенсионное обеспечение, препятствует их реализации в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей предоставлено лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет независимо от достижения ими общеустановленного возраста, предусмотренного статьей 8 Закона от 28.12.2013г.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, предусмотренная частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы и назначения страховых пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации.

В оспариваемые периоды работы с 01.11.2001г. по 21.07.2009 г. в должности директора в Государственном учреждении «Социальный приют для детей и подростков» Искитимского района; с 22.07.2009г. по 07.06.2010г. в должности директора в Муниципальном учреждении «Социальный приют для детей и подростков Искитимского района Новосибирской области, осуществляла организацию деятельности социального приюта по обеспечению временного проживания и социальной реабилитации детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации нуждающихся в экстренной помощи. Деятельность возглавляемого мной Социального приюта для детей и подростков все это время осуществлялась в строгом соответствии с Уставом, утвержденным главой территориальной администрации Искитимского района.

Вывод ответчика о том, что спорные периоды работы не могут быть засчитаны в специальный трудовой стаж - ошибочен и противоречит требованиям действующего пенсионного законодательства.

Так, согласно Правилам от 29.10.2002г. для зачета периодов работы заявителя в стаж педагогической деятельности необходимо выполнение одновременно двух условий: работа в должностях, поименованных в разделе «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. и работа в учреждениях, перечисленных в разделе «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. Разделы наименований должностей и наименований учреждений Списка применяются буквально и расширенному толкованию не подлежат.

Оба этих условия в спорный период работы соблюдены: должность «директор», которую занимала в спорные периоды работы, поименована в графе 1.1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. В разделе «Наименование учреждений» Списка, в графе 1.13 указано: Учреждения социального обслуживания: социальный приют для детей и подростков.

Доводы ответчика о том, что должность директора в учреждении, предусмотренном в пункте 1.13 Списка («Социальный приют для детей и подростков») не предусмотрена пунктом 8 Правил от 29.10.2002 года - не состоятельны и основаны на неправильном толковании нормативного акта.

Оспариваемые периоды работы в указанных должностях имели место после 1 января 1997 года, то есть, после вступления в действие Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", обязавшего работодателя представлять в пенсионные органы сведения как о периодах трудовой деятельности работников, включаемых в трудовой стаж, так и о страховом стаже, связанном с особыми условиями труда, в связи с чем исчисление стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, в силу прямого указания закона должно осуществляться на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Считает что невыполнение страхователем требований Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение. Ненаправление работодателем сведений в Пенсионный фонд об условиях работы истца, что его работа связана с особыми условиями, правового значения для решения данного спора не имеет.

Ответчик не принял во внимание, что в спорные периоды работы деятельность Социального приюта для детей и подростков осуществлялась в строгом соответствии с действующим законодательством и Уставом.

Таким образом, решение ответчика о не включении периодов работы в должности директора Социального приюта для детей и подростков, - незаконно.

Кроме того, периоды нахождения в учебных отпусках: с 27.01.1997г. по 08.02.1997г, с 03.06.1997г. по 23.06.1997г.,с 10.11.1997г. по 06.12.1997г., с 01.06.1998г. по 23.06.1998г., с 25.01.1999г. по 23.02.1999г. (4 месяца 17 дней) подлежат включению в специальный трудовой стаж, так как в эти периоды работала в должности учителя начальных классов в средней школе №17 и продолжала повышать свой образовательный уровень и квалификацию, обучаясь по специальности в Забайкальском государственном педагогическом университете, имеющем государственную аккредитацию, успешно закончила его. За период обучения были предоставлены дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка не свыше установленного законом периода, за указанный период начислялась заработная плата, удерживались взносы в пенсионный фонд и указанные дни входили в общее количество отработанных дней, таким образом, трудовой стаж не прерывался.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в специальный стаж, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимого от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Считает, что периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Данный вывод соответствует положениям статей 2 и 18 Конституции РФ, согласно которым признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти.

Периоды: 01.10.2012г. по 11.10.2012г.с 21.10.2013г. по 25.10.2013г. (16 дней) должны быть включены в специальный трудовой стаж, так как в этот период работала в должности учителя начальных классов в МОУ СОШ п. Керамкомбинат и обучалась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный постановлением

Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г) - период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Курсы повышения квалификации проходились без отрыва от основной работы, заработная плата начислялась с учетом этих дней, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ и указанные дни входили в общее количество отработанных дней, таким образом, трудовой стаж не прерывался. При разрешении данного вопроса также следует учесть, что курсы повышения квалификации тождественны выполняемым профессиональным функциям, условиям и характеру деятельности в целом.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией,.. .но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми документами.

В настоящее время продолжает осуществлять педагогическую деятельность. Специалистами Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Искитиме и Искитимском районе на основании представленных документов официально включено в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 17 лет 03 месяца 15 дней.

В случае удовлетворения судом исковых требований и включения спорных периодов в специальный педагогический стаж, продолжительность стажа на соответствующих видах работ на момент обращения с заявлением в Управление пенсионного фонда составит более 25 лет, из расчета: 17 лет 03 месяца 15 дней (официально подтвержденный УПФР стаж) + 8 лет 7 месяцев 17 дней (период работы в должности директора Социального приюта для детей и подростков) + 4 месяца 17 дней (учебные отпуска) + 16 дней (курсы повышения квалификации)= 26 лет 04месяцев 05 дней, - и возникнет право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При составлении искового заявления и обращении в суд вынужденно, по вине ответчика понесла расходы в виде оплаты госпошлины в сумме 300 рублей и оплаты юридических услуг за составление искового заявления в коллегию адвокатов Искитимского района Новосибирской области (в соответствии с тарифом, установленным Советом адвокатской палаты Новосибирской области) в сумме 5000 рублей которые желает взыскать с ответчика.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указала, что считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, относятся к правоприменительным органам и при решении вопросов, касающихся права на пенсионное обеспечение, руководствуются нормами действующего пенсионного законодательства.

Пенсионное обеспечение педагогических работников регулируется пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающей назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. пенсия в связи с педагогической деятельностью устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, предусмотренная частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Закон от 28.12.2013г. напрямую предоставил Правительству Российской Федерации право утверждать не только Список соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, но и Правила исчисления периодов работы (деятельности).

На основании части 2 статьи 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» закреплено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Закона от 28.12.2013г. применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и об утверждении правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

На основании п.3 постановления от 16.07.2014г. №665 исчисление периодов работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ФЗ №400 осуществляется с применением правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и об утверждении правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Согласно Правил, для зачета спорных периодов работы истицы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, необходимо выполнение одновременно двух условий: работа в должностях, поименованных в разделе «Наименование должностей» Списка и работа в учреждениях, перечисленных в разделе «Наименование учреждений» Списка.

Ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы истицы с 01.11.2001г. по 21.07.2009г. в должности директора в Государственном учреждении «Социальный приют для детей и подростков» Искитимского района, с 22.07.2009г. по 07.06.2010г. в должности директора в Муниципальном учреждении «Социальный приют для детей и подростков» Искитимского района Новосибирской области, так как работа в должности директора в учреждениях, предусмотренных в пункте 1.13 списка от 29.10.2002г. не предусмотрена пунктом 8 правил от 29.10.2002г.

Согласно пункта 8 правил от 29.10.2002г. в стаж засчитывается:

а) работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1. 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекциопиых) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4-1.7. 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 1 сентября 2000г. независимо от ведения преподавательской работы. Укачанная работа за период начиная с 1 сентября 2000г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год;

б) выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника. заведующего) детских домов, в том числе санаторных. специальных
(коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора
(начальника. заведующего) по учебной. учебно-воспитательной. воспитательной,
производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с
образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7, 1.9 и
1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы;

в) работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» списка за период до 1 ноября 1999г.

Пунктом 8 правил уточнены требования, необходимые для включения в стаж на соответствующих видах работ периодов деятельности для руководителей учреждений.

Директора (начальники, заведующие) учреждений поименованных в пунктах 1.11 и 1.13 списка не упоминаются в пункте 8 правил, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с пунктом 2 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, работа в качестве директоров (начальников, заведующих), заместителей директоров (начальников, заведующих) учреждений, указанных в пункте 13 списка, в выслугу лет не засчитывается.

Ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы истицы:

- с 01.10.2012г. по 11.10.2012г., с 21.10.2013г. по 25.10.2013., так как в эти периоды истица не работала в должности в учреждении, предусмотренных Списком от 29.10.2002г., а обучалась на курсах повышения квалификации.

Ни Правилами от 29.10.2002г., ни Правилами от 11.07.2002г. не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ нахождение на курсах повышения квалификации.

Кроме этого, условие п.4 Правил от 29.10.2002г. (к периодам работы после 01.09.2000г.) о выработке нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), не выполнено.

В справке от 22.10.2015г. б/номера МКОУ «СОШ п. Керамкомбинат» указано, что за период обучения на курсах за истицей сохранялась заработная плата, норма рабочего времени за ставку заработной платы не выполнялась.

Факт сохранения заработной платы не является основанием для зачета периодов, когда фактически педагогическая работа с детьми не осуществлялась.

Согласно ст.14 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ периоды работы гражданина после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В индивидуальном лицевом счете истицы периоды курсов повышения квалификации отражены администрацией работодателя своевременно, как работа с обычными условиями труда (без кода льготы).

В периоды с 27.01.1997г. по 08.02.1997г., с 03.06.1997г. по 23.06.1997г., с 10.11.1997г. по 06.12.1997г., с 01.06.1998г. по 23.06.1998г., с 25.01.1999г. по 23.02.1999г., так как в эти периоды истица не работала, а находилась в учебном отпуске.

Ни Правилами от 29.10.2002г., ни Правилами от 11.07.2002г. не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ учебных отпусков.

Учебный отпуск является самостоятельным видом дополнительного отпуска и не относится к ежегодным отпускам.

Согласно пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды нахождения в учебных отпусках и обучения на курсах повышения квалификации в указанном пункте не поименованы, следовательно, нет законных оснований для включения данных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Считаем, что в периоды обучения на курсах повышения квалификации, в периоды нахождения в учебных отпусках истицей фактически педагогическая работа с детьми не осуществлялась.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 55 Конституции РФ ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании части 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» закреплено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Закона от 28.12.2013г. применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и об утверждении правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

На основании п.3 постановления от 16.07.2014г. №665 исчисление периодов работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ФЗ №400 осуществляется с применением правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и об утверждении правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при решении вопроса о зачете периода работы, подлежащего, по мнению истца, включению в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, работы, выполняемых им функциональных обязанностей по должности и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений и организаций, в которых он работал.

Согласно ст. 10 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ» система образования включает в себя организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности.

Отказывая решением Номер от 04 февраля 2016 года истцу в зачете периодов работы с 01.11.2001г. по 21.07.2009г. в должности директора в Государственном учреждении «Социальный приют для детей и подростков» Искитимского района; с 22.07.2009г. по 07.06.2010г. в должности директора в Муниципальном учреждении «Социальный приют для детей и подростков Искитимского района Новосибирской области, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчик ссылается на то, что в данные периоды истица не осуществляла педагогическую деятельность, осуществляла руководящую деятельность.

Как установлено в судебном заседании согласно должностной инструкции директора ГУ «Социальный приют для детей и подростков» Искитимского района, трудового договора от 31 октября 2001 года, Трудового договора от 29 ноября 2007 года не предусмотрено возложение должностных обязанностей, связанных с педагогической деятельностью.

Из расчетных ведомостей следует, что Потапова Е.В. не получала доплаты за осуществление педагогической деятельности, за проведение уроков и занятий с детьми.

Потапова Е.В. в судебном заседании пояснила, что проводила беседы с детьми, представляла их интересы в государственных и судебных учреждениях. О проведении уроков и обучающих занятий истица пояснить не смогла.

Из штатного расписания учреждений следует, что в штате имелись педагоги со специальными должностными обязанностями.

Истицей не представлены доказательства, что в спорные периоды работы помимо руководящих функция она выполняла деятельность по обучению, воспитанию детей, либо на нее были возложены иные обязанности, связанные с педагогической деятельностью.

Таким образом, с учетом всех вышеизложенных обстоятельств, суд не считает возможным зачесть в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Потаповой Е.В. периоды ее работы с 01.11.2001г. по 21.07.2009г. в должности директора в Государственном учреждении «Социальный приют для детей и подростков» Искитимского района; с 22.07.2009г. по 07.06.2010г. в должности директора в Муниципальном учреждении «Социальный приют для детей и подростков Искитимского района Новосибирской области.

Согласно п.5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды нахождения в учебных отпусках, обучения на курсах повышения квалификации, в отпусках без сохранения заработной платы, в административных отпусках, в том числе по уходу за ребенком, в указанном пункте по не поименованы, следовательно, нет законных оснований для включения данных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти.

Учебный отпуск является самостоятельным видом дополнительного отпуска и не относиться к ежегодным отпускам.

Ответчиком не были засчитаны в стаж периоды нахождения в учебных отпусках с 27.01.1997г. по 08.02.1997г.,с 03.06.1997г. по 23.06.1997г.,с 10.11.1997г. по 06.12.1997г., с 01.06.1998г. по 23.06.1998г., с 25.01.1999г. по 23.02.1999г.

В указанный периоды Банникова С.В. не работала, а находилась в учебном отпуске.

Истицей не представлены доказательства, что в период нахождения в учебном отпуске она работала, получала заработную плату, была занята полный рабочий день и осуществляла педагогическую деятельность.

Согласно справки Потапова Е.В. в указанные периоды работала в средней школе №17 г.Читы. Ей были предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска. Однако копии приказов о предоставлении дополнительного отпуска и его оплаты представлено не было.

В связи с этим суд пришел к выводу, что периоды нахождения истицы в учебных отпусках: с 27.01.1997г. по 08.02.1997г.,с 03.06.1997г. по 23.06.1997г.,с 10.11.1997г. по 06.12.1997г., с 01.06.1998г. по 23.06.1998г., с 25.01.1999г. по 23.02.1999г., нельзя зачесть в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Потаповой Е.В.

Ответчиком было отказано в зачислении в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов обучения на курсах повышения квалификации: с 01.10.2012г. по 11.10.2012г., с 21.10.2013г. по 25.10.2013г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и связанные с педагогической деятельностью, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как установлено в судебном заседании, истица в периоды с 01.10.2012 года по 11 октября 2012 года обучалась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной палаты по педагогике и методике начального образования.

Направлена истица была на курсы повышения квалификации в связи с выполняемой работой, для совершенствования педагогической деятельности, что подтверждается соответствующим удостоверением Номер.

Ответчик не представил сведений об отсутствии выплат страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ за истицу в указный период.

Суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации в период с 01.10.2012 года по 11 октября 2012 года является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Мнение ответчика о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный трудовой стаж, так как норма рабочего времени за ставку заработной платы не вырабатывалась, суд находит ошибочным с учётом вышеизложенного.

Такая же позиция и у Верховного Суда РФ, и она изложена в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 7.06.06 г., 14.06.06 г за 1 квартал 2006 года.

Следовательно, решение ответчика в части отказа зачесть период с 01.10.2012 года по 11 октября 2012 года в специальный стаж незаконно.

Суд пришел к выводу, что нельзя засчитать в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов обучения на курсах повышения квалификации с 21.10.2013г. по 25.10.2013г поскольку согласно удостоверения о повышении квалификации №751 от 25 октября 2013 года истца в указанный период проходила обучение не связанное с педагогической деятельностью по программе «Подготовка контрактных управляющих в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд».

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что в части исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить Потаповой Е.В. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ с 22 октября 2015 года следует отказать поскольку специальный педагогический стаж, дающий на это право составляет менее 25 лет на момент обращения к ответчику 22 октября 2015 года: 17 лет 03 месяца 15 дней – стаж засчитанный ответчиком, 11 дней (с 01.10.2012 года по 11 октября 2012 года) – стаж засчитанный судом, итого 17 лет 03 месяца 26 дней.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает возместить с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Поэтому суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в возмещение расходов по оплате юридических услуг 500 рублей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 300 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь Законом РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Потаповой Е. В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Искитиме и Искитимском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в трудовой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать необоснованным и незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Искитиму и Искитимскому району Новосибирской области от 04 февраля 2016 года Номер в части касающейся не включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, Потаповой Е. В. на соответствующих видах работ период с 01 октября 2012 года по 11 октября 2012 года – обучение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Искитиму и Искитимскому району Новосибирской области включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях период работы: с 01 октября 2012 года по 11 октября 2012 года – обучение на курсах повышения квалификации.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Искитиме и Искитимском районе в пользу Потаповой Е. В. расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате юридических услуг в размере 500 рублей, а всего 800 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Потаповой Е. В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Искитиме и Искитимском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в трудовой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости ОТКАЗАТЬ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2016 года.

Судья Табола К.В.