Решение по делу № 2-2415/2015 ~ М-2627/2015 от 16.12.2015

ДЕЛО № 2-2415-2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2015года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цоктоевой О.В.,

при секретаре      Панковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО УК «Коммунальное хозяйство» об обязании на период отопительного сезона 2015-2016 годов создать нормативный неснижаемый запас твердого топлива в объеме не менее 7 суточной потребности работы котельной с. Новая Кука; обеспечить в отопительный период 2015-2016 годов бесперебойное предоставление коммунальной     услуги теплоснабжения жильцам домов № № 12 и 13, надлежащего качества, обеспечивающее необходимый температурный режим в квартирах,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующее:

Прокуратурой Читинского района в рамках осуществления постоянного прокурорского надзора об исполнении законодательства в сфере ЖКХ, в частности по вопросу создания нормативного запаса угля на котельных в отопительный период 2015-2016 годов, а также в результате проверки по обращениям граждан о некачественном оказании коммунальной услуги теплоснабжения ООО УК «Коммунальное хозяйство» установлено следующее.

В аренде ООО УК «Коммунальное хозяйство» в соответствии с договором №6/11 от 15.09.2011, заключенного Обществом с администрацией сп «Новокукинское», находится муниципальная котельная с. Новая Кука. В соответствии с информацией, представленной ООО УК «Коммунальное хозяйство» неснижаемый нормативный запас топлива на котельной с.Новая Кука на 7 суток должен составлять 186,13 тонн.     Как установлено настоящей проверкой, ООО УК «Коммунальное хозяйство» для эксплуатируемой в с. Новая Кука котельной не создано неснижаемого нормативного запаса топлива, необходимого для работы котельной в течение семи суток. Просит суд обязать ООО УК «Коммунальное хозяйство» на период отопительного сезона 2015-2016 годов создать нормативный неснижаемый запас твердого топлива в объеме не менее 7 суточной потребности работы котельной с.Новая Кука; обязать обеспечить в отопительный период 2015-2016 годов бесперебойное предоставление коммунальной услуги теплоснабжения жильцам домов мкр. ЗабПТФ с. Новая Кука, в том числе многоквартирных домов №№ 12 и 13, надлежащего качества, обеспечивающее температурный режим в квартирах не ниже +20 градусов С, в угловых +22 градуса С. В случае удовлетворения искового заявления просит решение суда обратить к немедленному исполнению и направить исполнительный документ на принудительное исполнение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Зорина Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить иск в полном объеме и обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика ООО УК «Коммунальное хозяйство» Рубис И.А., выступающая на основании доверенности от 12.01.2015г, не оспаривая доводов прокурора и обоснованность заявленных требований, пояснила суду, что причиной отсутствия необходимого количества топлива на данной котельной является задолженность по оплате услуг, как населения, так и самого муниципального образования, которое при наличии исполнительных документов по решению суда не принимает мер к погашению задолженности.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в аренде ООО УК «Коммунальное хозяйство» в соответствии с договором №6/11 от 15.09.2011, заключенного Обществом с администрацией сп «Новокукинское», находится муниципальная котельная с. Новая Кука (л.д. 20-22, 23-25).

    Указанной котельной осуществляется теплоснабжение 53 жилых домов, в том числе 33многоквартирных, зданий МОУ СОШ с. Новая Кука, МДОУ «Мотылек», учреждения здравоохранения, дома культуры и др.

    Таким образом, ООО УК «Коммунальное хозяйство» является для указанных потребителей теплоснабжающей организацией, а для жителей многоквартирных домов также является и исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ
"О теплоснабжении" (далее ФЗ «О теплоснабжении») надежность
теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при
котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Более того, в соответствии с ч.5 ст. 20 Федерального закона «О
теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации
при подготовке к отопительному периоду, обязаны, в том числе, организовать
наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу
объектов теплоснабжения;    обеспечить надежное теплоснабжение
потребителей.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующую этим требованиям.

В соответствии с п.п. «в», «г», «д» п 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее - Правил), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 15 Приложения №1 Правил предусмотрено, что обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях с температурой наиболее холодной пятидневки должно быть +20 градусов С, в угловых +22 градуса С. Отклонение температуры воздуха в жилых помещениях не допускается.

В силу п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с п.п. 4.1.1., 11.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В силу указанных норм закона ООО УК «Коммунальное хозяйство» обязано обеспечить бесперебойную круглосуточную работу котельной с.Новая Кука в течение всего отопительного периода 2015-2016 годов, в том числе путем создания нормативного запаса угля, необходимого для бесперебойной работы котельной и оказания коммунальной услуги теплоснабжения в соответствии с требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 4 Федерального закона «О теплоснабжении» установление порядка определения нормативов технологических потерь при

передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установлен Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (далее - Порядок)

В соответствии с п.1 Порядка последний устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

В силу п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее -НЭЗТ).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. В расчете ННЗТ учитываются следующие объекты: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период (п.4, п.5 Порядка).

В соответствии с п.20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1 и составляет для твердого топлива, доставляемого на котельную автомобильным транспортом, 7 суток.

В силу п. 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток (п.21 Порядка)

В соответствии с информацией, представленной ООО УК «Коммунальное хозяйство» неснижаемый нормативный запас топлива на котельной с.Новая Кука на 7 суток должен составлять 186,13 тонн.

    Как установлено настоящей проверкой ООО УК «Коммунальное хозяйство» для эксплуатируемой в с. Новая Кука котельной не создано неснижаемого нормативного запаса топлива, необходимого для работы котельной в течение семи суток.

Анализ представляемых ежедневно в прокуратуру района сводок о наличии угля в муниципальном районе «Читинский район» показал следующее:     в период с 18 ноября по 24 ноября 2015 года запас топлива (угля) на котельной ООО УК «Коммунальное хозяйство» составил в объеме, достаточном для работы котельных от 2 до 5 суток ( л.д._____).

Из материалов дела следует, что 24.11.2015 прокуратурой района на имя генерального директора Общества внесено представление об устранении нарушений закона, в соответствии с требованиями которого оно должно быть рассмотрено незамедлительно и приняты меры по устранению нарушений закона (л.д.17-19).

Из пояснений помощника прокурора Читинского района Зориной Н.В. следует, что по состоянию на 16.12.2015 нарушения закона не устранены, нормативный неснижаемый запас угля на котельной с. Новая Кука не создан.

В судебном заседании установлено и подтверждается актом проверки от 02.12.2015г. (л.д. 29-30), что 02.12.2015 старшим помощником прокурора Читинского района совместно с главным государственным инспектором ГЖИ Забайкальского края осуществлен выезд в с. Новая Кука и в присутствии директора ООО УК «Коммунальное хозяйство», в ходе которого проведен осмотр котельной, находящейся в эксплуатации ООО УК «Коммунальное хозяйство». На момент проверки на котельной не создан нормативный запас угля: имелось 28 тонн угля, которого достаточно для работы котельной на одни сутки. Кроме того, в ходе выезда 02.12.2015 в с. Новая Кука в связи с поступившими многочисленными жалобами граждан проведены замеры температурного режима в ряде квартир многоквартирных домов мкр.ЗабПТФ с. Новая Кука. Замеры температурного режима производились контактным цифровым термометром ТК-5.06 (зав. №944060, свидетельство о поверке №3039 Э, действительно до 22.05.2016) и установлено следующее:

В многоквартирном жилом доме №13 мкр. ЗабПТФ с. Новая Кука:

- в квартире №4 (1 подъезд, 2 этаж, квартира угловая, проживают Шафиковы) в кухне +17 градусов С, в зале+17,3 градуса С, в спальне +18,9 градусов С. В подвале дома №13 температура на вводе в дом на подающем трубопроводе составила +72градуса С, давление составило 0,38 МПа (норматив - не менее 0,45 МПа), на обратном трубопровода температура +50 градусов С. В доме №12 мкр.Заб.ПТФ с.Новая Кука: - в квартире №22 (2 подъезд, 3 этаж, проживает Загуляева) в зале +18,2 градуса С, в кухне - +17,0 градусов С, в спальне +16,6 градусов С, в маленькой комнате +16,7 градусов С; в квартире №4 (1 подъезд, 2 этаж, проживает Попов В.И.) в зале +15,6 градусов С, в кухне +13,5 градусов С, в спальне +12, 8 градусов С, в маленькой комнате +12, 5 градусов С (л.д. 29-31).

При осмотре котельного оборудования в котельной с.Новая Кука, находящейся в эксплуатации ООО УК «Коммунальное хозяйство» установлено, что в работе находилось пять водогрейных котлов, шестой котел не исправен. Температура на подающем трубопроводе +75 градусов С, на обратном +52 градусов С, давление на выходе из котельной на подающем трубопроводе - 0,44 МПа, на обратном - 0,40 МПа, разность составила 0,04 МПа, что не соответствует нормативу, установленному п.3.28 СНиП 2.04.05-91 и свидетельствует об отсутствии циркуляции теплоносителя в системе отопления, в связи с чем нормативный температурный режим в квартирах не обеспечен.

    Кроме этого, согласно ежедневных сведений о наличии угля на котельных Читинского района следует, что в период с 04.12.2015 по 16.12.2015, с 22.12.2015 по 24.12.2015г, на указанной котельной с. Новая Кука имеется топлива в количестве, достаточном для работы котельной от 1 до 3 суток (л.д. 12-16, ________).

    В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).

Результатом не предоставления коммунальной услуги теплоснабжения, особенно при низких температурах наружного воздуха, которые учитывая погодные условия Забайкальского края, гражданам, проживающим и временно находящимся в жилых помещениях многоквартирных домов мкр. ЗабПТФ с. Новая Кука, в том числе домов №12 и 13, станет причинение вреда их здоровью и жизни, а также имуществу, а в итоге возникновение чрезвычайной ситуации, мероприятия на предупреждение которой, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, должны быть проведены заблаговременно.

Отсутствие услуги теплоснабжения в квартирах указанных домов при отрицательных температурах наружного воздуха также делает невозможным проживание в них граждан, что является нарушением их жилищных прав, установленных ч.2, ч.4, ч.5 ст.1 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством; ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Таким образом,    в нарушение требований законодательства на котельной с. Новая Кука ООО УК «Коммунальное хозяйство» не обеспечен запас угля, установленный нормативными документами, что в случае возникновения обстоятельств, в ходе которых возможны срывы поставки угля, подача тепла потребителям, в том числе в жилые дома и учреждения социального назначения прекратиться в связи с отсутствием запаса топлива на котельной.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что отсутствие топлива, в том числе нормативного запаса угля, на котельной в условиях низких температур наружного воздуха, повлечет прекращение теплоснабжения и создаст угрозу жизни и здоровью граждан, при удовлетворении исковых заявлений прокурора решение суда подлежит немедленному исполнению.

Требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей в доход бюджета муниципального района «Читинский район».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.

        Обязать ООО УК «Коммунальное хозяйство» на период отопительного сезона 2015-2016 годов создать нормативный неснижаемый запас твердого топлива в объеме не менее 7 суточной потребности работы котельной с. Новая Кука.

Обязать обеспечить в отопительный период 2015-2016 годов бесперебойное предоставление коммунальной услуги теплоснабжения жильцам домов мкр. Забайкальская птицефабрика с. Новая Кука, в том числе многоквартирных домов №№ 12 и 13, надлежащего качества, обеспечивающее температурный режим в квартирах не ниже +20 градусов С, в угловых +22 градуса С.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с ООО УК «Коммунальное хозяйство» государственную пошлину в размере 6 000 рублей в доход бюджета муниципального района «Читинский район».

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд.

Судья: ЦОКТОЕВА О.В.