Решение по делу № 2-378/2017 (2-2346/2016;) ~ М-2416/2016 от 16.12.2016

копия

Дело № 2-378/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области                                                               15 марта 2017 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Зайцеве М.В., с участием старшего помощника Можайского горпрокурора Зениной А.С., представителя ответчика – Администрация Можайского МР МО, Дёмина А.А., представителя ответчика Яблокова А.В. – Кубеевой О.Г., представителя 3-го лица – АО «Мосводоканал», Ханиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределённого круга лиц к Администрации Можайского муниципального р-на Московской области, Яблокову Александру Владимировичу, 3-и лица – АО «Мосводоканал», филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Управление Росреестра по Московской области, о понуждении к использованию земельного участка в соответствии с имеющимися ограничениями и внесению в договор аренды земельного участка условий об ограничении в его использовании, внесении в ГКН и ЕГРП сведений об этом, -

у с т а н о в и л :

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Можайского муниципального р-на и ФИО4, последнему передан в аренду земельный участок площадью 1500 м2, с кадастровым №, к категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для дачного строительства». В последствии, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав, ФИО4 передал свои права по первоначальному договору ФИО5, а на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ последняя передала этиже права по названному выше договору аренды Яблокову А.В. В ходе административного обследования данной земли, проведённого в августе 2016 г. специалистами Росреестра по Московской области, АО «Мосводоканал» и МКУ Можайского МР «Содействие», было установлено, что спорный земельный участок полностью расположен в границах 100-метровой полосы – на расстоянии 40 м, от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища, входящего в систему источника питьевого водоснабжения г.Москвы, находящегося в собственности Российской Федерации. Поскольку п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.42625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы не допускается размещение земельных участков под дачное строительство, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочные станции (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 м от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка, а при строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдение требования о нахождении всех строений на расстоянии 100 м от уреза воды, недопущение капитальной застройки в зонах рекреации указанной 100-метровой полосы, истец, ссылаясь на то, что использование указанного земельного участка без ограничений, СП 2.1.42625-10, противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушает экологические права неопределенного круга лиц, просил: обязать Яблокова А.В. использовать принадлежащий ему на праве аренды земельный участок с кадастровым №, в соответствии с ограничениями, установленными названными выше правилами; обязать Администрацию Можайского муниципального р-на МО инициировать внесение в договор аренды этого земельного участка условие об ограничениях в его использовании, предусмотренных СП 2.1.42625-10, и внести в ГКН и ЕГРП сведения об этих ограничениях (обременениях).

В судебном заседании представитель истца – помощник Можайского горпрокурора Баранова Е.А., настаивала на удовлетворении иска в полном объёме.

Представители ответчиков – Администрация Можайского МР МО, Дёмин А.А., и Яблокова А.В. – Кубеева О.Г., иск не признали, считая его необоснованным и незаконным, т.к. спорный земельный участок лишь частично находится в 100-метровой охранной зоне Можайского водохранилища, и установление ограничений на весь земельный участок будет нарушать права его арендатора.

Представитель 3-го лица – АО «Мосводоканал», Ханина Н.Н., поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представители 3-х лиц – Управление ФСГРК и К по МО, Капральнова Н.И., и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Ландышева И.В., в суд не явились, но просили рассмотреть дело в их отсутствие, оставив вопрос о разрешении иска на усмотрении суда.

Суд, заслушав стороны и изучив материалы дела, считает иск подлежим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Можайского муниципального р-на и ФИО4, последнему передан в аренду земельный участок площадью 1500 м2, с кадастровым №, к категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для дачного строительства».

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав, ФИО4 передал свои права по первоначальному договору ФИО5, а на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ последняя передала эти же права по названному выше договору аренды Яблокову А.В.

Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщением ведущего специалиста Управления ФСГРК и К ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в сведениях о земельном участке, с кадастровым №, отсутствует информация об особых условиях (ограничениях) его использования с соблюдением требований СП 2.1.4.2625-10.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ административного обследования объекта земельных отношений, составленного заместителем главного государственного инспектора Можайского и Рузского районом Московской области по использованию и охране земель ФИО9, государственным инспектором Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО12, а также заключением кадастрового инженера МКУ ММР МО «Содействие» ФИО13, установлено: земельный участок с кадастровым № полностью расположен в границах 100-метровой полосы – на расстоянии 40 м, от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища, входящего в систему источника питьевого водоснабжения г.Москвы, находящегося в собственности Российской Федерации., однако в ЕГРП сведений об особых условиях (ограничениях) его использования с соблюдением требований СП 2.1.4.2625-10 не содержится.

Статьёй 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантировано право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Как указано в п.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9, ч.1).

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (ст.42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст.42 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Абзацем 4 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности;

Положениями п.2 ст.12 этого же Закона установлено: при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2010 г. № 45, содержат описательные характеристики расчета зон санитарной охраны и устанавливают ограничения использования земельных участков, попадающих в режимные зоны. Согласно правилам, Можайское водохранилище входит в систему источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

В соответствии с п.4.4.4 Санитарных правил на территории 2 пояса ЗСО не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

Пунктом 1.17 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10, предусмотрено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации» Можайское водохранилище включено в перечень водоёмов, использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Действующим Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23.05.1941 года № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» описаны территории, входящие в зоны санитарной охраны Рублевского водопровода, в третий пояс которых входит верхняя часть бассейна реки Москвы в пределах Солнечногорского, Ново-Петровского, Рузского, Можайского, Уваровского, Волоколамского и Шаховского районов, а также селения, относящиеся к участку Перхушковской больницы (за исключением тех, которые вошли во II пояс).

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1., 4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2010 г. № 45, также содержат описательные характеристики расчета зон санитарной охраны и устанавливают ограничения использования земельных участков, попадающих в режимные зоны.

Пунктом 1.2.4. Указанных правил определено: территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, где не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, а развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства ограничивается ассимиляционной способностью почв и водных объектов (их способностью к самоочищению).

Согласно этим же правилам, река Москва и входит в систему источников питьевого водоснабжения г.Москвы.

В силу толкования ст.10 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» учет изменений объекта недвижимости возможен на основании решения суда.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ответчику Яблокову А.В. на праве аренды, находится во втором поясе зоны санитарной охраны. Факт нахождения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны подтверждается вышеуказанными нормативными правовыми актами, а также имеющимися в материалах дела актом административного обследования земельного участка. При этом, вид разрешённого использования данного земельного участка предусматривает на нём строительство, что недопустимо и противоречит требованиям п. 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10, поскольку частично данный участок входит в 100-метровую полосу от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища, входящего в систему источника питьевого водоснабжения г.Москвы.

Следовательно использование данного земельного участка без ограничений, указанных в СП 2.1,4.2625-10 может повлечь загрязнение питьевого источника и нарушить закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Таким образом, требование прокурора о понуждении Яблокова А.В. к использованию земельного участка с кадастровым №, в соответствии с ограничениями, установленными названными выше правилами, и внесении в ГКН и ЕГРП сведений об этих ограничениях, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца о понуждении Администрации Можайского муниципального р-на МО инициировать внесение в договор аренды спорного земельного участка условий об ограничении в его использовании, предусмотренных СП 2.1.42625-10, суд руководствуется следующим:

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Статья 615 ГК РФ определено: арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

В соответствии со ст.621 ГК РФ, при заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Принимая во внимание данные нормы права и установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования истца о понуждении Администрации Можайского муниципального р-на МО инициировать внесение в договор аренды земельного участка с кадастровым № условий об ограничениях в его использовании, предусмотренных СП 2.1.42625-10, не подлежат удовлетворению, поскольку противоречат действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск Межрайонного природоохранного прокурора Московской области удовлетворить частично.

Обязать Управление Росреестра по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости и сделок с ним сведения об особых условиях использования и режима хозяйственной деятельности земельного участка с кадастровым №, в соответствии с ограничениями, установленными п.4.4 СП 2.1.4.2625-10.

Обязать Яблокова Александра Владимировича использовать земельный участок с кадастровым № в соответствии с ограничениями, установленными п.4.4 СП 2.1.4.2625-10.

В остальной части иска Межрайонного природоохранного прокурора МО, а именно: об обязании администрации Можайского МР МО инициировать внесение в договор аренды земельного участка с кадастровым № условий об ограничении в его использовании в соответствии с п.4.4 СП 2.1.4.2625-10, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья                                                                                                                А.С. МИРОНОВ

    Решение суда в окончательной форме составлено 20 марта 2017 года.

    Судья                                                                                                                А.С. МИРОНОВ

    копия верна _______________________ (Миронов)